Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А32-53563/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-53563/2017
г. Краснодар
02 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2018 года.

Полный и мотивированный текст решения изготовлен 02.03.2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук, г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск


о признании незаконным предписания от 31.05.2017 № 0021/03/5584/116/ПР/2017,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 29.12.2017 № 124;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук, г. Москва (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям) о признании незаконным предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск (далее – административный орган) от 31.05.2017 № 0021/03/5584/116/ПР/2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в части срока его исполнения, продлить срок исполнения предписания до 12.01.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Так указал, что с оспариваемым предписанием не согласен в части установления срока исполнения ввиду отсутствия финансирования. Кроме того, просит восстановить срок на обжалование предписания, который пропущен ввиду того, что учреждение предприняло все возможные меры к выполнению предписания, однако не могло предположить, что мероприятия по установке локальных очистных сооружений носят длительный характер.

Представитель административного органа в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве указал, что признание недействительным предписания ввиду отсутствия соответствующего финансирования для его выполнения в установленный срок является необоснованным и противоречит действующему законодательству.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 13.04.2017 № 116 административным органом была проведена плановая выездная проверка Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук.

Учреждение осуществляет свою деятельность в том числе на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0405001:2 общей площадью 142 866 кв.м., находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании. Данный земельный участок используется учреждением для размещения промышленных объектов.

В ходе осмотра 03.05.2017 установлено, что часть территории данного земельного участка не имеет твердого покрытия, систем, сооружения отведения (сброса) сточных вод в приемники (в том числе дождевых, талых), изготовленные из водонепроницаемых материалов. Сброс сточных вод (ливневых) происходит на рельеф местности (почву) в непосредственной близости от водных объектов. Данная территория частично оборудована канализационной системой, обеспечивающей отвод и сбор загрязненных ливневых и талых вод с поверхности, имеющей твердое покрытие, однако отведение вод не организовано надлежащим образом. Не обеспечен сбор поверхностно-ливневых сточных вод со всей территории земельного участка путем прокладки ливневой канализационной сети или создания соответствующих уклонов территории для направления стока на очистные сооружения. Твердое покрытие территории граничит с верхним слоем земли (почвой), что может повлечь при выпадении осадков загрязнение верхнего слов земли, а также водных объектов Черного моря и р. Яшамба. В процессе хозяйственной деятельности образующиеся отходы накапливаются без тары на открытом грунте вне сооружения для сбора отходов производства и потребления.

Таким образом, административным органом установлено, что данная территория не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды, а именно отсутствуют:

- централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

- сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

- локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды;

- сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

По результатам проверки составлен акт от 31.05.2017 № 0017/03/5584/116/ПР/2017, вынесено предписание от 31.05.2017 № 0021/03/5584/116/ПР/2017 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому учреждению предписано: при осуществлении хозяйственной деятельности учреждения на хозяйственных и иных объектах, расположенных в границах водоохранных зон, обеспечить оборудование таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды в срок до 12.01.2018.

Не согласившись с указанным предписанием в части срока исполнения, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.

В силу части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что данная территория не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды, а именно отсутствуют:

- централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

- сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

- локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды;

- сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

По результатам проверки составлен акт от 31.05.2017 № 0017/03/5584/116/ПР/2017, вынесено предписание от 31.05.2017 № 0021/03/5584/116/ПР/2017 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому учреждению предписано: при осуществлении хозяйственной деятельности учреждения на хозяйственных и иных объектах, расположенных в границах водоохранных зон, обеспечить оборудование таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды в срок до 12.01.2018.

Таким образом, выданное предписание является законным и обоснованным, что учреждением по существу не оспаривалось, так как заявитель просит признать предписание недействительным в части срока его исполнения.

Требование заявителя о продлении срока исполнения предписания до 12.01.2020 не подлежит удовлетворению ввиду того, что учреждение фактически приступило к исполнению предписания 08.09.2017, заключив договор № 001 с индивидуальным предпринимателем Лопуховым В.Н на разработку мероприятий по очистке ливневых стоков на территории учреждения, что послужило для обращения с соответствующим письмом для представления финансирования.

В материалы дела представлено письмо Федерального агентства научных организаций от 12.02.2018 № 007-6.3-03/24, согласно которому в целях определения возможности включения в федеральную адресную инвестиционную программу на 2019-2020 годы объекта незавершенного строительства «2-ая очередь гипербарического комплекса на территории Южного отделения Института океанологии им. П.П. Ширшова РАН в г. Геленджик Краснодарский край», его достройки и ввода в эксплуатацию учреждение должно направить соответствующую документацию. Кроме того, указано, что при наличии документов Управление бюджетных инвестиций готово рассмотреть заявки учреждений о включении объектов незавершенного строительства в федеральную адресную инвестиционную программу. Таким образом, суду не представляется возможным сделать вывод о том, когда именно учреждение получит соответствующее финансирование для выполнения предписания, следовательно, у суда отсутствуют основания для продления срока исполнения выданного предписания, следовательно, предписание не подлежит признанию недействительным в части срока исполнения. Заявитель может обратиться в административный орган, вынесший спорное предписания с заявлением о продлении срока его исполнения, однако доказательства такого обращения в материалы дела не представлены.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что пропущенный срок на подачу заявления об оспаривании предписания не подлежит восстановлению ввиду отсутствия уважительности причин его пропуска.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.М. Шкира