Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А20-2236/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-2236/2022
г. Нальчик
02 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», г. Нальчик

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

о признании решения незаконным, обязании произвести государственную регистрацию,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

местной администрации городского округа Нальчик, г. Нальчик,

муниципального унитарного предприятия «Нальчикская теплоснабжающая компания» городского округа Нальчик, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.04.2022,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.04.2022,

У С Т А Н О В И Л :

муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит:

- признать незаконным уведомление об отказе государственной регистрации прав от 04.05.2022 №КУВД-001/2022-3011958/6, принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание «Автономная котельная» с кадастровым номером 07:09:0000000:24262, площадью 13,3 кв.м., по адресу: КБР, <...>, за городским округом Нальчик.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены местная администрация городского округа Нальчик и муниципальное унитарное предприятие «Нальчикская теплоснабжающая компания» городского округа Нальчик.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель ответчика просит отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В своем заявлении истец сообщает, что при предоставлении местной администрацией г.о. Нальчик в уставной фонд МУП «Нальчикская теплоснабжающая компания» нежилого здания - «Автономная котельная», площадью 13,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на праве хозяйственного ведения выяснилось, что отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости о правообладателе указанного объекта.

В карте реестра объектов недвижимости муниципальной собственностигородского округа Нальчик числится нежилое здание (автономная котельная),расположенная по адресу: <...>, общей площадью 13,3кв.м., за номером №607.

Во исполнение постановления местной администрации г.о. Нальчик от 04.06.2012 №857 МКУ «Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации г.о.Нальчик 28.06.2012 принял на баланс имущество - котельной, расположенной по адресу: <...> от МУП «Жилищное хозяйства и служба заказчика», по акту о принятии имущества.

Согласно выписки из ЕГРН от 29.06.2017 на нежилое здание 28.02.2014 зарегистрировано право собственности за городским округом Нальчик с кадастровым номером 07:09:0000000:24262. Основанием регистрации в ЕГРН муниципального права послужило Постановление Кабинета Министра КБР «О передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность от 28.05.1992 №145 и Постановление Местной администрации г.о.Нальчик от 04.06.2012 №857.

Управление Росреестра по КБР на обращение истца от 15.11.2021 г. №45-ДГИиЗО-1-08/3924 по вопросу государственной регистрации права муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимого имущества (далее- ЕГРН) в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> сообщило, что по данным ЕГРН отсутствует актуальная запись о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект за городским округом Нальчик по состоянию на 09.12.2021.

Уведомлением от 04.05.2022 №КУВД-001/2022-3011958/6, ответчик отказал в государственной регистрации права собственности на указанный объект.

Полагая, что отказ был незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Указанный в настоящем абзаце срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.97 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Из уведомления управления об отказе государственной регистрации от 04.05.2022 (л.д.19) указано, что в течении срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

В своем отзыве (л.д.37-43) ответчик указывает на то, что из документов, представленных истцом для проведения государственной регистрации невозможно однозначно сделать вывод о наличии права собственности у администрации г.о. Нальчик на здание котельной с кадастровым номером 07:09:0000000:24262.

Ответчик поясняет, что для государственной регистрации права на здание с кадастровым номером 07:09:0000000:24262, были представлены:

- заявление № MFC-0311/2022-9261-1 от 27.01.2022 (л.д.75-77);

- постановление администрации г.о. Нальчик № 857 от 04.06.2012 (л.д.78);

- протокол собрания кредиторов МУП ЖХ-СЗ 03.04-19.04.2012 (л.д.79-83);

- обращение конкурсного управляющего №431 от 04.05.2012 (л.д.84);

- распоряжение руководителя МКУ «Департамент по УГИ» № 144 от 25.02.2013 (л.д.85);

- акт о принятии имущества от 28.06.2012 (л.д.86-87);

- карта реестра № 607 (л.д.88);

- доверенность №45-1-23/248 от 14.01.2022 (л.д.89);

- постановление Кабинета Министров КБР№ 245 от 20.10.1994 (л.д.90);

- ответ на запрос №29 от 18.01.2022 (л.д.91);

- справка БТИ№Ф-07-01/18 от 17.01.2022 (л.д.92);

- ответ МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» №1-05/1064 от 30.09.2016 (л.д.93).

По результатам рассмотрения документов, 04.02.2022 (л.д.94) ответчиком было принято решение о приостановлении №КУВД-001/2022-3011958/1, 04.05.2022 ответчиком было принято решение об отказе № КУВД-001/2022-3011958/6 (л.д.19) в соответствии с пунктами 5, 7, 49 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

В решении о приостановлении государственный регистратор обосновано указал на противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (пункта 49, части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ), отсутствие документов необходимых для осуществления государственной регистрации права (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ), документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Согласно данным кадастрового паспорта от 06.12.2016 года №07/501/16-181132 и данным ФГИС ЕГРН строительство автономной котельной завершено в 2010 году, в карте реестра №607 (л.д. 88) также указан год постройки 2010 год. В связи с этим возникает вопрос об обоснованности предоставления заявителем на государственную регистрацию права на котельную построенную в 2010 году постановления Совета Министров КБР № 245 от 20.10.1994 (л.д.90).

Согласно распоряжению руководителя МКУ «Департамента по УГИ» №144 от 25.02.2013 (л.д.90) у МУП «Жилищного хозяйства-служба заказчика» изымается из хозяйственного ведения имущество нереализованное на торгах и посредством публичного предложения на условиях конкурса.

Согласно постановлению №857 от 04.06.2012 (л.д.78) местная администрация г.о. Нальчик принимает от МУП «Жилищного хозяйства-служба заказчика» автономную котельную, расположенную по ул. Ковтуненко, 2.

Однако записи о праве хозяйственного ведения или ином праве истца МУП «Жилищного хозяйства-служба заказчика» на котельную с кадастровым с кадастровым номером 07:09:0000000:24262 в ЕГРН не имеется. Документы о передаче в хозяйственное ведение МУП «Жилищного хозяйства-служба заказчика» также на государственную регистрацию не предоставлены. Право МУП «Жилищного хозяйства-служба заказчика» на котельную ничем не подтверждено.

Согласно правовой позиции изложенной в пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Судом установлено, что истцом на государственную регистрацию не были предоставлены документы, уточняющие дату строительства котельной (2010 год, 1993 год или др). Между тем, определение даты завершения строительства имеет значение для определения нормативной базы, которой необходимо руководствоваться при проведении регистрации права.

В заявлении истца указывается на то, что котельная обслуживает двухэтажный жилой дом №2 по ул. Ковтуненко, г. Нальчик с 1993 года по настоящее время, что противоречит данным кадастрового паспорта от 06.12.2016 №07/501/16-181132 (л.д. 53-56), карте реестра №607 (л.д. 88), где указана дата завершения строительства 2010 год.

Согласно части 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с ГОСТ Р 54257-210 к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей, возведенная заявителем котельная по своим техническим характеристикам не может оцениваться в качестве здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также -сооружения вспомогательного использования, которые относятся к сооружениям пониженного уровня ответственности. Довод заявителя о том, что котельная расположена на одном земельном участке с административным зданием и предназначена для его обслуживания, не принимается во внимание, так как не основан на законодательстве о техническом регулировании, вспомогательный характер здания определяется заявителем только из обслуживающей функции котельной без учета его технических характеристик.

В случае, если котельная была построена в 1993 году, то при решении вопроса о возникновении права на созданный объект недвижимости не могут быть применены нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ.

Согласно пункту 1.2.1 Правил технической эксплуатации коммунальных отопительных котельных (утв. Приказом Минстроя РФ от 11.11.1992 N 251) новые, полностью законченные строительством, расширяемые и реконструируемые котельные, а также их очереди и пусковые комплексы принимаются в эксплуатацию рабочими и государственными приемочными комиссиями в соответствии с СНиП 3.01.04-87.

На государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие право на земельный участок, которые требуются в случае, если права на котельную возникли в результате строительства. По данным ЕГРН здание котельной с кадастровым номером 07:09:0000000:24262, расположено на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104035:64 площадью 18 кв.м., сведений о правах на указанный земельный участок в ЕГРН не имеется.

Аналогичный правовой вывод сделан в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.10.2016 по делу №А69-2174/2016.

На основании приведенных норм и разъяснений, суд отказывает в удовлетворении требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья З.А. Хатухов