Постановление от 29 августа 2018 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-36329/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «Региональные электрические сети» на решение от 16.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) и постановление

от 27.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда

(судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Сбитнев А.Ю.) по делу

№ А45-36329/2017 по заявлению акционерного общества «Региональные электрические сети» (630005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (630005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Восток».

В заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Региональные электрические сети» –

ФИО1 по доверенности от 08.06.2018;

от Департамента по тарифам Новосибирской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017.

Суд установил:

акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее –

АО «РЭС», сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением признании недействительным решения Департамента по тарифам Новосибирской области (далее – департамент)

от 20.11.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Восток» (далее – ООО «РСК «Восток», общество).

Решением от 16.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 27.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО «РЭС» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, при определении размера платы за технологическое присоединение, установленной дополнительным соглашением № 2 к договору от 16.12.2014, сетевая организация правомерно руководствовалась приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП;

в материалах дела отсутствует аудиозапись судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзывах на кассационную жалобу департамент и ООО «РСК «Восток», соглашаясь с выводами арбитражных судов, просят оставить кассационную жалобу общества без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 29.02.2012 ООО «РСК «Восток» были получены технические условия № РЭлС-04-19и/71408 для присоединения

к электрическим сетям энергопринимающих устройств: жилой комплекс

со встроенными помещениями административно-торгового назначения

(с канализационной насосной станцией), планируемый к строительству

по адресу: <...>,

и строймеханизмы, устанавливаемые для строительства; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет для жилого комплекса – 282,4 кВт, для строймеханизмов –

84 кВт.

28.04.2012 между сетевой организацией и обществом был заключен договор № 71408/5313485 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор от 28.04.2012),

по условиям которого размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП

(в ред. приказа от 29.12.2011 № 724-ТП) и составил: для жилого

комплекса – 4 649 919,33 руб., в том числе НДС 18%, для строймеханизмов – 690 172,56 руб., в том числе НДС (пункт 10 договора).

По обращениям общества от 16.09.2014 № 115, от 19.09.2014 № 116,

от 27.10.2014 № 126 об изменении договора от 28.04.2012 и технических условий в связи с существенным изменением генерального плана строительства и изменением количества присоединяемых объектов, увеличением максимальной мощности (до 575,36 кВт) и категории надежности электроснабжения присоединяемых объектов (I-III) АО «РЭС» выданы дополнения от 14.11.2014 № 19-11-19и/105696 к техническим условиям.

16.12.2014 между сетевой организацией и обществом заключено дополнительное соглашение № 2 к договору от 28.04.2012, согласно которому изменен перечень присоединяемых энергопринимающих устройств

ООО «РСК «Восток», их максимальная мощность; изменен размер платы

за технологическое присоединение по договору до 9 473 716,66 руб., в том числе НДС 18%.

При определении размера платы за технологическое присоединение, установленной данным дополнительным соглашением, сетевая организация руководствовалась приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП

(в ред. приказа от 29.12.2011 № 724-ТП).

В связи с изменением количества квартир и офисных помещений

в многоквартирном доме по заявлениям общества были внесены изменения

в технические условия и договор от 28.04.2012 в части распределения нагрузки и заключено дополнительное соглашение № 3 к договору, которым общий размер платы за технологическое присоединение был оставлен

в прежнем размере.

Общество обратилось к АО «РЭС» с просьбой произвести перерасчет платы за технологическое присоединение в соответствии с приказом департамента от 30.12.2013 № 466-ТП, действовавшим на момент заключения дополнительного соглашения № 2 к договору от 28.04.2012.

Получив 22.05.2017 отказ в перерасчете платы за технологическое присоединение, ООО «РСК «Восток» 28.06.2017 обратилось в департамент

с заявлением о нарушении своих прав и законных интересов.

По результатам рассмотрения заявления департаментом принято решение от 20.11.2017, которым требование общества о признании неправомерным определения сетевой организацией в дополнительных соглашениях № 2, № 3 к договору от 28.04.2012 размера платы

за технологическое присоединение исходя из ставок платы, установленных приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП (в ред. приказа от 29.12.2011 № 724-ТП), удовлетворено (пункт 1); на АО «РЭС» возложена обязанность устранить допущенные нарушения действующего законодательства

при определении размера платы за технологическое присоединение

по договору от 28.04.2012 № 71408/5313485 (в редакции дополнительных соглашений №№ 1-4) посредством определения размера платы

за технологическое присоединение энергопринимающих устройств

ООО «РСК «Восток» в дополнительных соглашениях № 2, № 3 к договору

от 28.04.2012 исходя из ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом департамента от 30.12.2013 № 466-ТП (пункт 2).

Полагая, что указанное решение нарушает ее права и законные интересы, сетевая организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемого решения действующему законодательству и отсутствии нарушений прав

и законных интересов АО «РЭС».

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003

№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией

и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004

№ 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям; регламентирующие процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации; определяющие существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (пункт 1 названных Правил).

На основании пункта 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ, пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)

в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 17 Правил № 861).

Департамент в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность

и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования.

По смыслу положений пунктов 15 и 16 Правил № 861 плата

за технологическое присоединение должна быть определена именно

на момент составления проекта договора технологического присоединения

и выдачи технических условий, являющихся неотъемлемым приложением договора технического присоединения.

Согласно пункту 23 Правил № 861, в случае, если в ходе проектирования у заявителя возникает необходимость частичного отступления от технических условий, такие отступления должны быть согласованы с выдавшей их сетевой организацией с последующей корректировкой технических условий, являющихся неотъемлемым приложением договора технического присоединения.

Как следует из материалов дела, у общества существенно изменился план генеральной застройки, повлекший необходимость внесения изменений в существующие технические условия, сетевая организация

согласовала такие изменения.

В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России, изложенными в письме от 20.10.2017 № ЦА/72470/17 обращение заявителей о корректировке существенных условий договоров

об осуществлении технологического присоединения с просьбой увеличить объем присоединяемой мощности является основанием для выдачи таким заявителям новых технических условий и расчете платы в соответствии

с новыми техническими условиями.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды пришли к выводу, что корректировка технических условий ранее выданных обществу, обусловлена изменением присоединяемой мощности объектов заявителя и влечет выдачу фактически новых технических условий, не предусмотренных данным договором

от 28.04.2012.

С учетом изложенного суды обоснованно указали на необходимость применения сетевой организацией размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества в соответствии

с нормативными правовыми актами, действующими по состоянию на дату выдачи технических условий.

При таких обстоятельствах обе судебные инстанции правомерно согласились с выводом департамента о том, что АО «РЭС» обязано определить размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества исходя из ставок, утвержденных приказом департамента от 30.12.2013 № 466-ТП.

Доводы АО «РЭС» о правомерном применении согласованного ранее порядка расчета платы приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены.

Ссылка сетевой организации на отсутствие в материалах дела аудиозаписи судебного заседания апелляционного суда, проведенного 24.04.2018, как на основание отмены принятых судебных актов, подлежит отклонению.

В силу пункта 22 постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что судебный акт может быть отменен по причине отсутствия аудиозаписи судебного заседания на материальном носителе лишь в том случае, когда посредством аудиозаписи были зафиксированы сведения, послужившие основанием для принятия этого судебного акта, а арбитражный суд установит, что файл аудиозаписи судебного заседания, сохраненный

в информационной системе арбитражного суда, утрачен и не может быть восстановлен.

Между тем судом кассационной инстанции установлено, что файл аудиозаписи судебного заседания, проведенного 24.04.2018, сохранен

в информационной системе Седьмого арбитражного апелляционного суда.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора

не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области

и постановление от 27.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-36329/2017 оставить без изменения. Кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова