Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А46-23416/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23416/2021
21 апреля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по рассмотрению обращения ИП ФИО2 от 02.11.2021 № 43-14-2/21, обязании устранить нарушения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Завод «Энергостройкомплект»,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 по доверенности от 10.01.2020 № 2, паспорт, диплом,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, удостоверение, диплом,

от ООО «Завод «Энергостройкомплект» - ФИО5 по доверенности от 11.02.2022, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора по Омской области) по рассмотрению обращения ИП ФИО2 от 02.11.2021 № 43-14-2/21, об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области провести внеплановую проверку законности установления санитарно-защитной зоны, указанной в Решении Управления Роспотребнадзора Омской области от 13.08.2018г. №42 «Об установлении санитарно-защитной зоны Производственной площадки №1 Общество с ограниченной ответственностью «Завод Знергостройкомплект» (ПП №1 ООО «Знергостройкомплект»), расположенной по адресу: <...> и обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области принять решение о прекращении существования санитарно-защитной зоны, установленной Решением Управления Роспотребнадзора Омской области от 13.08.2018г. №42 «Об установлении санитарно-защитной зоны Производственной площадки №1 Общество с ограниченной ответственностью «Завод Знергостройкомплект» (ПП №1 ООО «Знергостройкомплект»), расположенной по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.12.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-23416/2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 31.01.2022 назначено судебное разбирательство по делу.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 13.06.2021 удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Завод «Энергостройкомплект» (далее – ООО «Завод «Энергостройкомплект») о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В заседании суда, состоявшемся 14.04.2022, представитель ИП ФИО2 поддержал заявленные требования по мотивам, приведенным в заявлении, представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области настаивала на законности и обоснованности оспариваемых действий Управления по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Завод «Энергостройкомплект» поддержала позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2, является собственником объектов недвижимого имущества (земельных участков и зданий), в том числе земельных участков со следующими кадастровыми номерами 55:36:100901:401, 55:36:100901:402, 55:36:100901:410, 55:36:100901:412, 55:36:100901:415, 55:36:100901:416, 55:36:100901:417, 55:36:100901:418, 55:36:100901:426, 55:36:100901:427, 55:36:100901:428, 55:36:100901:429, 55:36:100901:430, 55:36:100901:431, 55:36:100901:432, 55:36:100901:435, 55:36:100901:440, а также здания с кадастровым номером 55:36:000000:23267 (Завод медицинских препаратов, склад готовой продукции), все указанные объекты, расположены по адресу: <...>.

На территории смежной с указанными объектами недвижимости решением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 13.08.2018 № 42 установлена санитарно-защитная зона (реестровый номер: 55:36-6.1285) территории общества с ограниченной ответственностью «Завод «Энергостройкомплект», расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 01.11.2021 исх. № 43-14-2/21 заявитель обратился в Управление Роспотребнадзора по Омской области с просьбой о проведении внеплановой проверки законности установления указанной санитарно-защитной зоны, а в случае выявления нарушений ИП ФИО2 просил принять решение о прекращении существования санитарно-защитной зоны, установленной решением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 13.08.2018 № 42.

Ответ от Управления Роспотребнадзора по Омской области на названное обращение Предпринимателем не получен.

Полагая, что санитарно-защитная зона с реестровым номером 55:36-6.1285 нарушает его законные права и права иных лиц, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Совокупности указанных условий судом в данном случае не установлено.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ определено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях указанного закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1 статьи 56 Закона № 248-ФЗ).

Частью 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.

Частью 1 статьи 66 Закона № 248-ФЗ установлено, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 указанного закона, а именно:

- наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

- поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

- требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ;

- наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

- при наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля в случае поступления от контролируемого лица в контрольный (надзорный) орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности), осуществляемых в рамках разрешительных режимов в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений.

В данном случае, из заявления ИП ФИО2, оформленного письмом от 02.11.2021 исх. № 43-14-2/21, вышеназванных оснований для проведения внеплановой проверки не следует.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее – Правила), они определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Как предусмотрено пунктом 3 Правил, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

В целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление (пункт 11 Правил).

В силу пункта 15 Правил к заявлению о прекращении существования санитарно-защитной зоны, за исключением случаев, указанных в пункте 10 указанных правил, прилагаются:

а) результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации);

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований (измерений), указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

Уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием (пункт 17 Правил).

Вместе с тем направленное в адрес заинтересованного лица ИП ФИО2 заявление не отвечает указанным требованиям, следовательно, и не может быть рассмотрено в качестве заявления, по результатам рассмотрения которого Управлением Роспотребнадзора по Омской области может быть принято решение о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что Управлением представлен ответ на обращение ИП ФИО2 от 02.11.2021 № 43-14-2/21, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Омской области 08.11.2021 за вх. № 55-17744-2021, с указанием на продление срока рассмотрения обращения на 30 дней. 17.01.2022 исх. № 03-02/1002-2022 Управлением представлен мотивированный ответ на обращение ИП ФИО2

Доказательств нарушения установленной санитарно-защитной зоной с реестровым номером 55:36-6.1285 его прав и прав иных лиц, Предпринимателем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого заявителем бездействия Управления Роспотребнадзора по Омской области.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в удовлетворении требований суд отказывает, судебные расходы по оплате пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ,

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по рассмотрению обращения ИП ФИО2 от 02.11.2021 № 43-14-2/21, об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области провести внеплановую проверку законности установления санитарно-защитной зоны, указанной в Решении Управления Роспотребнадзора Омской области от 13.08.2018г. №42 «Об установлении санитарно-защитной зоны Производственной площадки №1 Общество с ограниченной ответственностью «Завод Знергостройкомплект» (ПП №1 ООО «Знергостройкомплект»), расположенной по адресу: <...> и обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области принять решение о прекращении существования санитарно-защитной зоны, установленной Решением Управления Роспотребнадзора Омской области от 13.08.2018г. №42 «Об установлении санитарно-защитной зоны Производственной площадки №1 Общество с ограниченной ответственностью «Завод Знергостройкомплект» (ПП №1 ООО «Знергостройкомплект»), расположенной по адресу: <...>, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева