Решение от 6 марта 2022 г. по делу № А20-4397/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4397/2021
г. Нальчик
06 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена24 февраля 2022г. Полный текст решения изготовлен 06 марта 2022 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нальчикский молочный комбинат», г.Нальчик, (ИНН0721060302, ОГРН <***>),

к Управлению Роспотребнадзора по КБР, г. Нальчик

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.06.2021 №06/1/2021,ФИО2 по доверенности №6-2019 от 01.03.2019, от Управления - ФИО3. по доверенности №1 от 10.01.2022 ,

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Нальчикский молочный комбинат» обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением, в которой просит Постановление Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике №422 от 21 сентября 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ прекратить.

Через автоматизированную информационную систему «Судопроизводство» дело распределено для рассмотрения судье С.М. Пономареву.

Определением Арбитражного суда КБР от 25.10.2021 заявление принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда КБР от 13.12.2021 в связи с тем, судья С.М. Пономарев отсутствует по болезни, а также сроки рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, произведена замена судьи, через АИС «Судопроизводство» передано судье Сохроковой А.Л. для рассмотрения.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 4 пункта 5 статьи 227 АПК РФ. Определением от 14.12.2021 суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требование поддержал.

Представитель Роспотребнадзора просил в удовлетворении требования отказать.

Представитель Прокуратуры , извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что на основании решения о проведении проверки №16 от 18.08.2021 заместителя прокурора г.Нальчика , была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при производстве молочной продукции в деятельности ООО «Нальчикский молочный комбинат».

В ходе проверки , проведенной 26.08.2021 , была установлена продукция ,масло сливочное, с датой изготовления 27.08.2021.

31.08.2021 заместителем прокурора г.Нальчик вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о совершении ООО «Нальчикский молочный комбинат» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с грубым нарушением пункта 4 статьи 8 ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию», статью 10 пункт 1 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», статью 4 пункты 4.1,4.12 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

06.09.2021 административный материал и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по КБР.

Постановлением №422 от 21.09.2921 руководителя Управления Роспотребнадзора по КБР общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд . Общество указало, что при проведении проверки они были уведомлены не своевременно , в нарушение требования пункта 3 статьи 21 ФЗ «О Прокуратуре», обществом не было допущено нарушение по маркировке, так как масло находилось на одном из этапов фасовки сливочного масла, а именно охлаждение и кристаллизация, в связи с чем, в действиях общества отсутствует состав правонарушения.

Представитель Роспотребнадзора пояснил, что при проведении проверки и производстве дела об административном правонарушении не были допущены нарушения. Нахождение на складе продукции с так называемой авансовой датой изготовления противоречит требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Указание даты изготовления 27.08.2021 при обнаружении продукции 26.08.2021 , заместитель прокурора , а затем управление квалифицировали в качестве нарушения пунктов 4.1, 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881.

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что при реализации пищевых продуктов юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

На основании ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1). Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна, в том числе, содержать: сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента); адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 10 Закона N 2300-1 предусмотрено, что информация, предусмотренная пунктом 2 данной статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров 6 представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности запрещается (5 статьи 5 и пункта 1 статьи 7 Закона N 2300-1).

Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Требования к безопасности пищевой продукции изложены в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), целями принятия которого, в том числе, являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) (статья 2 ТР ТС 021/2011).

Требования к маркировке пищевой продукции изложены в Техническом регламенте Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011 (далее - Технический регламент ТР ТС 022/2011), который разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно статье 1 Технического регламента ТР ТС 022/2011 действие данного документа распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки (пункт 1). Данный технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (пункт 3).

Согласно статье 2 Технического регламента ТР ТС 022/2011 для целей его применения маркировка пищевой продукции представляет собой информацию о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним; упакованная пищевая продукция - пищевая продукция, помещенная в потребительскую упаковку.

Согласно требованиям данной статьи датой изготовления пищевой продукции является дата окончания технологического процесса производства пищевой продукции.

ТР ТС 022/2011 устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (пункт 3 статьи 1).

В соответствии с пп. 4, п. 1, ст. 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать дату изготовления пищевой продукции.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что обществом разработана техническая инструкция по фасовке масла в соответствии с ГОСТ 52253-2004 .

Согласно Блок-схеме(л.д.35) фасовки сливочного масла следует, что дата окончания технологического процесса производства пищевой продукции это погрузка и транспортировка масла . То есть после фасовки в потребительскую тару и ее маркировки , предусмотрено ее охлаждение и кристаллизация в течение 24-72 часов.

Согласно представленному в суд протоколу фасовки масла 82.5% масло, произведенное 22.08.2021 было расфасовано 26.08.2026 и маркировано датой 27.08.2021, дата окончания кристаллизации, после чего было направлено в холодильник для кристаллизации.

Тот факт , что масло находилось в холодильнике подтвердил и представитель прокуратуры, участвовавший в ходе проверки.

Суд считает не обоснованными доводы ответчика о том, что продукция находилась в складе готовой продукции, так как из представленных схем следует, что проверка проводилась в холодильнике, который не являлся складом готовой продукции.

Судом установлено, что срок годности продукции в связи с ее упаковкой в более поздний срок , не был искусственно увеличен. Так согласно Режиму хранения и сроков годности (Приложение 3 к Технологической инструкции ТИ ГОСТ Р 52253-2004 л.д.37-38) общий срок годности масла сливочного классического массовой долей жира от 80% до 85%- 9 месяцев.

После упаковки и маркировки на упаковке указан срок годности 35 суток.

Таким образом, нанесение «авансовой» даты изготовления соответствует технической инструкции по фасовке масла в соответствии с ГОСТ 52253-2004, требованиям ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции, не нарушает права потребителей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1)

Суд считает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

Кроме того, суд считает , что прокуратурой при проведении проверки была допущена небрежность при составлении документов, что привело к неправомерному привлечению общества к ответственности.

Правовые основания, порядок деятельности и полномочия органов прокуратуры Российской Федерации определяются нормами Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в силу пункта 3 статьи 21 которого решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Так решение о проверки вынесено 18.08.2021г. Срок проверки с 23.08.2021 по 28.08.2021. Цель проверки исполнение требования федерального законодательства при производстве молочной продукции. Предмет проверки соблюдение ФЗ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и ФЗ от 24.06.2008 №90-фз «Технический регламент на масложировую продукцию». Основание проверки поручение прокуратуры КБР.

При этом установлено, что в качестве предмета проверки указан Технический регламент, не применимый к маслу сливочному из молока . Указанные акты были также отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности.

В качестве основания представлено поручение прокуратуры КБР , датированной 19.08.2021, то есть после вынесения решения прокуратурой г.Нальчика.

Решение вручено только в момент проверки, в ходе проверки не истребованы и не проверены документы по изготовлению продукции.

Все неточности , допущенные при проверке и производстве по делу , восполнялись в судебном заседании.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 170-176,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

Р Е Ш И Л :

Требование общества с ограниченной ответственностью «Нальчикский молочный комбинат» удовлетворить.

Признать не законным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по КБР №422 от 21.09.2021.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова