Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А59-538/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-538/2022
г. Южно-Сахалинск
17 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 17.05.2023.



Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693000, <...>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 26.01.2022 № 4Б/О и от 22.02.2022 № 03 ДВ,

третьи лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя – ФИО5 по доверенности от 03.04.2023 № 26д-СКК,

от инспекции – ФИО6 по доверенности от 09.01.2023,

от ООО «ЖЭУ-3» – не явились,


третьи лица ФИО3, ФИО4, и ФИО2 не явились,




У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская коммунальная компания» (далее – заявитель, общество, ООО «СКК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 26.01.2022 № 4Б/О.

Определением суда заявление принято к производству, возбуждено дело № А59-538/22.

22.02.2023 общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания от 22.02.2022 № 03 ДВ.

Определением суда заявление принято к производству, возбуждено дело № А59-1423/22.

Принимая во внимание, что указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, суд, руководствуясь статьей 130 АПК РФ, объединил дела в одно производство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники помещений № 2, 76, 84 многоквартирного дома № 7 по ул. Чехова в г. Южно-Сахалинск - ФИО2, ФИО3, ФИО4 и управляющая организация в лице общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-3».


В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении, дополнениях к нему, указало, что оспариваемые предписания противоречат положениям действующего законодательства и незаконно возлагают исполнение указанных в них требований на АО «СКК».

Со ссылкой на положения подпункта «б» пункта 4 Правил № 354, общество отмечает, что выявленные Инспекцией в холе проведения проверки нарушения требований жилищного законодательства, относятся к исключительной компетенции управляющей компании.

ООО «СКК» является ресурсоснабжающей организацией, не осуществляет эксплуатацию и обслуживание инженерных сетей и не несет ответственности за ненадлежащее состояние коммуникаций, находящихся в ведении других организаций.

Возможность взимания платы за потребленный коммунальный ресурс (ГВС) поставлена в зависимость от конструктивных особенностей многоквартирного дома и технического состояния внутриквартирного оборудования.

Актом проверки от 26.01.2022 г. установлено, что при обследовании внутридомовой инженерной системы многоквартирного дома №7 по ул. Чехова в г. Южно-Сахалинске, система централизованного горячего водоснабжения отсутствует. Специальное оборудование для производства и подачи в дом коммунальной услуги по горячему водоснабжению находится в нерабочем состоянии и отсоединено от внутридомовой сети горячего водоснабжения.

Между тем, согласно сведениям из электронного паспорта многоквартирного дома (государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства) жилой дом №7, расположенный по адресу: ул. Чехова, г. Южно-Сахалинск, имеет центральное горячее водоснабжение.

При наличии в многоквартирном доме специального оборудования для производства и подачи в дом горячего водоснабжения (закрытая система), и нежелании управляющей компании осуществить обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома в исправном состоянии, последняя осуществила мероприятия по переводу потребителей подключенных (технологически присоединенных) к закрытой системе горячего водоснабжения на открытую систему.

В соответствии с Протоколами испытаний №№ 893, 894, от 22 февраля 2022 г. произведенными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» на предмет бактериологических исследований, органолептических исследований, санитарно- гигиенических исследований, нарушений не выявлено, все показатели соответствуют требованиям ГОСТОв и СанПиН.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с приказом региональной энергетической комиссии по Сахалинской области № 88-Э от 24.12.2021г. утверждены двухкомпонентные тарифы для потребителей (физические лица) в открытых системах горячего водоснабжения.

В платежных документах потребителей многоквартирного дома № 7 по ул. Чехова в г. Южно-Сахалинске отражены соответствующие сведения исходя из норматива потребления коммунальной услуги либо по показаниям приборов учета - индивидуально.

Обществом приведены и иные доводы в обоснование заявленных требований.


Инспекция, в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемых предписаний.

При обследовании внутридомовой инженерной системы многоквартирного дома № 7 по улице Чехова, в ходе поверки установлено, что система централизованного горячего водоснабжения отсутствует. Специальное оборудование для производства и подачи в дом коммунальной услуги по горячему водоснабжению находится в нерабочем состоянии и отсоединено от внутридомовой сети горячего водоснабжения.

В акте АО «СКК» от 27.01.2022 года указано, что бойлер по вышеуказанному адресу демонтирован.

Инспекция отмечает, что данные сведения указаны в акте не в качестве нарушения требований жилищного законодательства РФ, а в качестве доказательства факта отсутствия в вышеуказанном многоквартирном доме коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в связи с тем, что в обращениях заявителей указано на незаконное начисление платы по водоснабжению.

Согласно выпискам из лицевых счетов по квартирам №2, №76, №84 собственникам вышеуказанных жилых помещений производится начисление платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» исходя из норматива потребления коммунальной услуги, что и послужило поводом к выдаче предписания с формулировкой «принять меры по исключению платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» потребителям, проживающим в жилых помещениях № 2, №76 № 84.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 с требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность предписания Инспекции.

ООО «ЖЭУ-3» (управляющая организация), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по существу заявленных требований возражало, указав, со ссылкой на положения пп.5 п.2 статьи 153, п.4 статьи 154 ЖК РФ, Правил № 354, что поскольку подача горячего водоснабжения производится из систем централизованного водоснабжения, присоединенных к открытым системам теплоснабжения, начисление платы, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, невозможно.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, правовую позицию по существу спора не выразили, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие извещенных надлежащим образом третьих лиц.


Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

26 января 2022 года в соответствии с решением о проведении документарной проверки № 12 от 17.01.2022 года, основанием которой явились обращения собственников жилых помещений № 2, № 76 многоквартирного дома № 7 по ул.Чехова, в г.Южно-Сахалинске, Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области проведена внеплановая документарная проверка в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в отношении ООО «СКК».

В ходе контрольных мероприятий Инспекцией установлено, что при обследовании внутридомовой инженерной системы многоквартирного дома № 7 по улице Чехова, система централизованного горячего водоснабжения отсутствует. Специальное оборудование для производства и подачи в дом коммунальной услуги по горячему водоснабжению находится в нерабочем состоянии и отсоединено от внутридомовой сети горячего водоснабжения.

В акте АО «СКК» от 27.01.2022 года указано, что бойлер по вышеуказанному адресу демонтирован.

Согласно выпискам из лицевых счетов по квартирам №2, №76, собственникам вышеуказанных жилых помещений производится начисление платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Указанные факты зафиксированы в акте документарной внеплановой проверки от 26.01.2022 № 1084.

Посчитав, что предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению производится обществом при отсутствии системы центрального водоснабжения в многоквартирном доме, организации выдано предписание от 26.01.2022 года № 4 Б/О , согласно которому, в срок до 04.03.2022 года надлежит принять меры по исключению платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» потребителям, проживающим в жилых помещениях № 2, № 76, расположенных по адресу: <...>, на основании п.55 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (Правила №354).

21.02.2022 года в соответствии с решением о проведении документарной проверки № 94 от 21.02.2022 года, основанием которой явилось обращение собственника жилого помещения № 84 многоквартирного дома № 7 по ул.Чехова, в г.Южно-Сахалинске, Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области проведена внеплановая документарная проверка в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в отношении ООО «СКК».

В ходе контрольных мероприятий Инспекцией установлено, что при обследовании внутридомовой инженерной системы многоквартирного дома № 7 по улице Чехова, что система централизованного горячего водоснабжения отсутствует. Специальное оборудование для производства и подачи в дом коммунальной услуги по горячему водоснабжению находится в нерабочем состоянии и отсоединено от внутридомовой сети горячего водоснабжения.

Согласно выпискам из лицевых счетов по квартире № 84, собственнику жилого помещения производится начисление платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Указанные факты зафиксированы в акте документарной внеплановой проверки от 22.02.2022 № 94.

Посчитав, что предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению производится обществом при отсутствии системы центрального водоснабжения в многоквартирном доме, организации выдано предписание от 22.02.2022 года № 03 ДВ , согласно которому, в срок до 01.04.2022 года надлежит принять меры по исключению платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» потребителю, проживающему в жилом помещении № 84, расположенного по адресу: <...>, на основании п.55 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (Правила №354).


Не согласившись с требованиями предписаний, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых предписаний закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Под предписанием понимается мера реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).


Горячее водоснабжение в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил N 354 представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Внутридомовые инженерные системы, являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, представляют собой инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) (пункт 2 Правил N 354).

Снабжение потребителей горячей водой осуществляется двумя способами, один из которых предполагает подачу горячей воды в дом по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным сетям, а второй (в отсутствие централизованного горячего водоснабжения) осуществляется путем производства и предоставления услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых систем, включающих в себя оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 19.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

Следовательно, система горячего водоснабжения в открытых системах теплоснабжения должна иметь отдельное подключение к обратному и подающему трубопроводам, позволяющим регулировать и выдерживать температуру горячей воды, соответствующей установленным температурным параметрам. Кроме того, такое подключение должно быть отражено в технической документации (техническом паспорте) жилого дома.

Поскольку возможность взимания платы за потребленный коммунальный ресурс поставлена в зависимость от конструктивных особенностей многоквартирного дома, при разрешении настоящего спора надлежит дать оценку конструктивным особенностям многоквартирного жилого дома, на предмет возможности потребления коммунального ресурса "горячая вода" из системы центрального горячего водоснабжения.

Под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)) либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

Таким образом, коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставляется по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).


В ходе судебного разбирательства судом проанализированы сведения о системе горячего водоснабжения, о внутридомовых инженерных системах многоквартирного дома с целью исследования вопроса о наличии, либо отсутствии внутридомовых инженерных систем, позволяющих обирать коммунальный ресурс «горячая вода» для оказания услуг.


Из копии технического паспорта на многоквартирный жилой дом N 7 по ул. Чехова, составленному по состоянию на 27.04.1995 года, следует, что в разделе 4 «Описание конструктивных элементов» сведения о наличии централизованной системы горячего водоснабжения отсутствуют, при этом в графе «горячая вода» указано «да» (т.д.1, л.д.65).

При проверке указанных сведений, суд полагает возможным обратиться к информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

Согласно сведениям электронного паспорта, представленного заявителем, тип внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения – «Центральное», количество вводов внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения – 1 (т.д.3, л.д.83).

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в системе должна размещаться, в том числе, информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

При этом, исходя из частей 4, 5 статьи 165 ЖК РФ, подпункта 1 пункта 2 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", такие сведения формируются не только на основании информации, предоставленной организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, лицами, оказывающими услуги, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, но и на основании информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Соответственно, сведения, размещенные в ГИС ЖКХ, в том числе в электронном паспорте МКД, учитывая сроки и периодичность размещения такой информации, являются достоверными и более актуальными по сравнению с техническим паспортом, составленным 27.04.1995.

Согласно представленному в материалы дела электронному паспорту, тип внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения –центральная (т.д.3, л.д.83).


Как следует из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий Инспекцией, при обследовании внутридомовой инженерной системы многоквартирного дома № 7 по улице Чехова, установлено отсутствие системы централизованного горячего водоснабжения. Специальное оборудование для производства и подачи в дом коммунальной услуги по горячему водоснабжению находится в нерабочем состоянии и отсоединено от внутридомовой сети горячего водоснабжения.


В ходе судебного разбирательства установлено, что оборудование для производства и подачи в дом коммунальной услуги по горячему водоснабжению, с использованием которого осуществлялась подача горячей воды, было демонтировано, горячая вода в жилые помещения подается по внутридомовым сетям горячего водоснабжения, включающим разводящие трубопроводные сети, стояки, подводки к санитарным приборам, водоразборную и запорную арматуру.


Согласно проекту, горячее водоснабжение в доме осуществлялось посредством скоростного водоподогревателя (закрытая схема), на момент проверки подводы и всё регулирующее оборудование в тепловом узле для подключения водоподогревателя демонтированы, демонтаж водоподогревателя и врезка открытой схемы ГВС произведены без согласования и разрешения РСО.

С учетом вышеприведенного правового регулирования система горячего водоснабжения в открытых системах теплоснабжения должна иметь отдельное подключение к обратному и подающему трубопроводам, позволяющим регулировать и выдерживать температуру горячей воды, соответствующей установленным температурным параметрам.

Отсутствие отдельной системы горячего водоснабжения и отбор горячей воды из системы отопления не может быть признан в качестве доказательства предоставления и потребления коммунального ресурса "горячая вода".

В связи с чем, к обстоятельствам, имеющим значение для настоящего дела, относятся конструктивные особенности спорного многоквартирного дома на предмет возможности потребления коммунального ресурса "горячая вода" из системы центрального горячего водоснабжения.

Для целей установления указанных обстоятельств, сторонами проведено дополнительное обследование фактического состояния внутридомовых сетей горячего водоснабжения и их подключения в многоквартирном доме, о чем составлен акт комиссионного обследования от 30.03.2023 г, с участием представителей общества, Инспекции и управляющей организации (т.д.4, л.д.83).

Комиссией установлено: вид подключения ГВС в МКД - открытая схема. Имеются внутридомовые сети горячего водоснабжения, включающие разводящие трубопроводные сети, стояки, подводки к санитарным приборам, водоразборную и запорную арматуру. Разбор воды на ГВС ведется непосредственно из теплосети, а именно из подающего трубопровода. На момент проверки подводы и все регулирующее оборудование в тепловом узле для подключения водонагревателя демонтированы, сам подогреватель находится в соседнем помещении (демонтаж подогревателя и врезка открытой схемы ГВС произведены без согласования и разрешения РСО). Фактически, подача ГВС переведена с закрытой схемы на открытую. Врезка открытой схемы ГВС выполнена стальными трубами с установленной запорной арматурой (вентили).

Таким образом, суд приходит к выводу, что подача коммунальных ресурсов осуществляется по открытой системе горячего водоснабжения, которая имеет отдельное подключение к обратному и подающему трубопроводу, а внутридомовая разводка позволяет осуществлять снабжение горячей водой из системы отопления по внутридомовым инженерным сетям во все помещения МКД.

При этом доказательства, подтверждающие несоответствие оказываемой услуги по горячему водоснабжению установленным нормам и правилам, неудовлетворительное состояние инженерных сооружений, технологические нарушения, допущенные при их присоединении, а также ненадлежащее качество воды, Инспекцией не представлены.

Согласно части 1 статьи 15.1 Закона № 190-ФЗ потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к указанным Правилам (бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 5.3.1 Правил и технических норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

В соответствии с Протоколами испытаний №№ 893, 894, от 22 февраля 2022 г., протоколом отбора проб воды от 16.02.2022, произведенными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» на предмет бактериологических исследований, органолептических исследований, санитарно- гигиенических исследований, нарушений не выявлено - показатели соответствуют требованиям ГОСТОв и СанПиН (т.д.1, л.д.104-).


В рассматриваемом случае, подача ГВС переведена с закрытой схемы снабжения на открытую посредством врезки, выполненной стальными трубами с установленной запорной арматурой (вентили).

Следовательно, наличие во внутридомовых инженерных системах спорного многоквартирного жилого дома отдельного подключения к обратному и подающему трубопроводам, позволяет централизованно отбирать воду из открытой системы теплоснабжения («открытая» система горячего водоснабжения с отбором горячей воды из системы теплоснабжения).

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), подлежат регулированию.

Частью 5 статьи 9 Закона о теплоснабжении и пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), определено, что тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Установление регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - орган регулирования) в порядке, предусмотренном разделом IV Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования).

В соответствии с приказом региональной энергетической комиссии по Сахалинской области № 88-Э от 24.12.2021г. утверждены двухкомпонентные тарифы для потребителей (физические лица) в открытых системах горячего водоснабжения.

В платежных документах потребителей многоквартирного дома № 7 по ул. Чехова в г. Южно-Сахалинске отражены соответствующие сведения исходя из норматива потребления коммунальной услуги либо по показаниям приборов учета - индивидуально.


По результатам обследования управляющей компании (ООО ЖЭУ-3) предписано восстановить закрытую схему (бойлер) либо установить регуляторы температуры и давления на внутридомовой сети ГВС. Регулятор температуры ГВС необходим для ограничения предельно допустимой температуры воды установленной СанПин 2.1.3684- 21 — не более 75 С°.

В соответствии с п. 5.3.1 Правил №170 температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

В случае осуществления горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) понижение температуры горячей воды, подаваемой на вводе в здание (в том числе в многоквартирный дом), сооружение, до температуры горячей воды, определенной в соответствии с установленными требованиями, в местах водоразбора, обязаны обеспечить лица, ответственные за эксплуатацию систем инженерно-технического обеспечения внутри здания (п. 3 ст. 24 Закона о водоснабжении).

Обеспечение надлежащего содержания внутридомовых систем горячего водоснабжения входит в перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (п.18 минимального перечня услуг и работ ПП РФ от 03.04.2013 г. № 290).

В силу ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Данная норма согласуется с действующими нормами законодательства, регулирующими правоотношения между исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организацией, последняя несет ответственность за качество ресурса, поставляемого на границу внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (п. 24 Правил № 354; п. 18 Правил № 124).

Таким образом, согласно положениям приведенных нормативно-правовых актов в их системной взаимосвязи, обязанность по обеспечению соответствия температуры воды в системе горячего водоснабжения дома, находящегося на обслуживании, в том числе, путем установки в системе горячего водоснабжения и поддержания в исправном состоянии автоматических регуляторов, возлагается на управляющую организацию.

Следовательно, управляющая организация (исполнитель коммунальных услуг) обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы (в том числе, системы горячего водоснабжения), с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, обеспечивая нормативный уровень предоставления услуг.


Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о незаконности возложения на общество обязанности по исключению платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» потребителям, проживающим в жилых помещениях № 2, № 76, № 84, при фактическом оказании услуги потребителям надлежащего качества со стороны ресурсоснабжающей организации.

При этом суд учитывает, что решением Южно-Сахалинского городского суда от 09.09.2022, оставленным в силе Апелляционным определением от 08.12.2022 года по делу № 33-2824/2022 по исковому заявлению ООО «СКК» к собственнику жилого помещения № 76, расположенного по адресу: <...>, требования удовлетворены (в части), в том числе, взыскана задолженность по коммунальным услугам (горячее водоснабжение).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что поведение собственников жилых помещений не свидетельствует о намерении по принятию мер к восстановлению работы теплообменника (бойлера), расположенного в подвальном помещении.

Так, в материалы дела представлено уведомление от 04.03.2022 года, направленное управляющей организацией в адрес собственников помещений, расположенных в МКД, с информацией о проведении собрания по вопросу разработки проектно-сметной документации на проведение работ по установке теплообменника (бойлера) в подвальном помещении (т.д.3, л.д.93), протокол общего собрания собственников помещений от 05.05.2022 года (т.д.4, л.д.43).

При этом какие-либо жалобы на качество услуги по горячему водоснабжению в адрес управляющей организации, либо Инспекции от собственников не поступало, оплату за услугу «горячее водоснабжение» не производят только собственники помещений № 2, 76, 84.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной обществом по платежному поручению 18.01.2022 № 30 государственной пошлины в общей сумме 3 000 рублей на инспекцию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 26.01.2022 № 4Б/О и от 22.02.2022 № 03 ДВ.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Сахалинской области в пользу акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья

Е.М. Александровская