Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А72-5909/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5909/2023
г. Ульяновск
01 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2023.

В полном объеме решение изготовлено 01.09.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Новомалыклинского района

к Муниципальному учреждению администрация поселения муниципального образования "Высококолковское сельское поселение" Новомалыклинского района Ульяновской области (433565, Ульяновская область, Новомалыклинский район, Высокий Колок село, Братьев К-вых улица, 68, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления администрации МО "Высококолковское сельское поселение" от 17.02.2022 №19 «О предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов», которым постановлено заключить договор купли-продажи на земекльный участок с кадастровым номером 73:10:050501:287 с ООО «Элеватор Якушка» с установлением цены земельного участка в размере 15% его кадастровой стоимости в размере 83364 руб.,

заинтересованные лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Элеватор "Якушка" (433590, Ульяновская область, Новомалыклинский район, Станция Якушка поселок, Элеваторная <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Администрация муниципального образования "Новомалыклинский район" (433560, Ульяновская область, Новомалыклинский район, Новая Малыкла село, Кооперативная улица, 32, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (432008, Ульяновская обл., Ульяновск г., Московское ш., д. 31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432030, <...>),

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, удостоверение,

от МУ администрация поселения МО "Высококолковское сельское поселение" Новомалыклинского района Ульяновской области - не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

от ООО "Элеватор "Якушка" – не явились, извещены,

от Администрации МО "Новомалыклинский район" – не явились, извещены,

от Управления Росреестра по Ульяновской области – не явились, извещены,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Новомалыклинского района обратилась в Мелекесский районный суд Ульяновской области к Муниципальному учреждению администрация поселения муниципального образования "Высококолковское сельское поселение" Новомалыклинского района Ульяновской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации МО "Высококолковское сельское поселение" от 17.02.2022 №19 «О предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов», которым постановлено заключить договор купли-продажи на земекльный участок с кадастровым номером 73:10:050501:287 с ООО «Элеватор Якушка» с установлением цены земельного участка в размере 15% его кадастровой стоимости в размере 83364 руб.

Определением от 29.03.2023 Мелекесский районный суд Ульяновской области принял указанное заявление к производству, привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрацию муниципального образования "Новомалыклинский район", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области.

Определением от 13.04.2023 Мелекесский районный суд Ульяновской области передал указанное заявление в Арбитражный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу в связи с неподсудностью Мелекесскому районному суду.

Из материалов дела следует: на основании акта приёма- передачи от 01.02.2007 и Постановления о приёме имущества № 32 от 08.10.2008 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 10.12.2021 зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» на земельный участок с кадастровым номером 73:10:050501:287, площадью 111 824 кв.м.

14.01.2022 Муниципальным учреждением администрацией поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области в газете «Звезда» и на своём официальном сайте в сети «Интернет» опубликована информация о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером № 73:10:050501:287 на условиях, предусмотренных п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

27.01.2022 в администрацию МО «Высококолковское сельское поселение» за вх. № 14 поступило заявление ООО «Элеватор Якушка» (исх. от 26.01.2022 № 78) о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Постановлением администрации МО «Высококолковское сельское поселение» от 17.02.2022 № 19 «О предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов» постановлено заключить договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 73:10:050501:287 с ООО «Элеватор Якушка», при этом цена земельного участка в размере 83 364 руб. установлена в размере 15 % кадастровой стоимости данного земельного участка.

21.02.2022 между Муниципальным учреждением Администрацией поселения Муниципального образования «Высококоловское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновкой области (Продавец) и Обществом с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка» (Покупатель) заключен договор купли- продажи земельного участка площадью 111 824 кв.м., с кадастровым номером 73:10:050501:287, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новомалыклинский район, МО «Высококолковское сельское поселение».

Согласно п.3 договора стоимость земельного участка площадью 111 824 кв.м составляет 83 364 руб. 00 коп. (НДС не предусмотрен) и составляет 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

28.02.2022 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

16.06.2023 Арбитражный суд Ульяновской области по делу А72-4497/2023 принял решение, которым признал недействительным договор купли-продажи земельного участка № 2 от 21.02.2022, заключенный между муниципальным учреждением администрация поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка» и применил последствия недействительности сделки:

- обязал ООО «Элеватор Якушка» возвратить в собственность муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области в лице муниципального учреждения администрация поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № 73:10:050501:287, общей площадью 111 824 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства);

- обязать муниципальное учреждение администрацию поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области возвратить ООО «Элеватор Якушка» денежные средства в размере 83 364 руб. 00 коп., выплаченные по договору купли-продажи земельного участка № 2 от 21.02.2022.

Не согласившись с постановлением администрации МО "Высококолковское сельское поселение" от 17.02.2022 №19 «О предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов», прокуратура обратилась в суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает следующее: наряду с существенным нарушением органом местного самоуправления процедуры предоставления муниципальной услуги (административный регламент предоставления муниципальной услуги утвержден лишь 27.12.2022) и опубликования обязательных сведений, администрацией МО «Высококолковское сельское поселение», в том числе путем издания незаконного правового акта, произведено незаконное отчуждение указанного земельного участка в отсутствие обязательных условий, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», без проведения соответствующих конкурсных процедур и по цене в размере 15 % его кадастровой стоимости, чем указанному юридическому лицу предоставлены необоснованные преференции, что влечет как нарушение имущественных интересов МО «Высококолковское сельское поселение», так и, ввиду отсутствия надлежащих публичных процедур извещения и, как следствие, прямого ограничения конкуренции, ущемление прав иных субъектов предпринимательской деятельности путем лишения их возможности реализовать право на заключение договора на пользование указанным земельным участком на законных основаниях.

Администрация поселения муниципального образования "Высококолковское сельское поселение" Новомалыклинского района Ульяновской области требования признает.

Представитель ООО «Элеватор Якушка» в судебное заседание не явился, Общество отзыв суду не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок, при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата — в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности, на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии со ст. 7 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» сообщения (извещения, информация), и списки невостребованных земельных долей, подлежащие опубликованию в средствах массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», публикуются в газете «Народная газета» или газете «Ульяновская правда».

Согласно ч. 1 ст. 6, ч. 1 cт. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, при этом в силу закрепленных в п. 2 ст. 2 данного Федерального закона понятий под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальную услугу, по решению вопросов местного значения, а также в пределах предусмотренных федеральным законодательством прав органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, информационное сообщение о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером № 73:10:050501:287 опубликовано в газете "Звезда" за N 2 только 14.01.2022, то есть с нарушением установленного пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ срока.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель дополнена пунктом 5.1, которым императивно установлено специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Следовательно, основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов спорного земельного участка регулируются императивными нормами пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Кроме того, судом установлено и как следует из материалов дела, ООО «Элеватор Якушка» в качестве сведений, подтверждающих использование данного земельного участка и обосновывающих право приобретения его в собственность по стоимости не более 15 % его кадастровой стоимости, представлены копии договоров аренды от 05.03.2021 между участниками общедолевой собственности и ООО «Элеватор Якушка» (ИНН <***>) (на земельные участки с кадастровыми номерами № 73:10:050501:70, № 73:10:050501:90), и договора о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 10.12.2020 между ООО «Чердаклинский элеватор» (ИНН <***>) и ООО «Элеватор Якушка»(ИНН <***>) (на земельные участки с кадастровыми номерами № 73:10:050501:96, № 73:10:050501:97), фактически подтверждающие лишь использование земельных участков с указанными кадастровыми номерами и не влекущих правовых оснований для продажи земельного участка с кадастровым номером № 73:10:050501:287 без проведения торгов на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку реализуемый земельный участок в счет земельных долей из состава вышеуказанных земельных участков не выделялся и на законных основаниях, ввиду его фактической невостребованности, ранее использоваться не мог. Иные доказательства, свидетельствующие о фактическом использовании обществом как сельскохозяйственной организацией именно спорного земельного участка, в деле отсутствуют.

Таким образом, администрацией МО «Высококолковское сельское поселение» произведено незаконное отчуждение указанного земельного участка в отсутствие обязательных условий, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», без проведения соответствующих конкурсных процедур и по цене в размере 15 % его кадастровой стоимости, чем ответчику предоставлены необоснованные преференции, что влечет как нарушение имущественных интересов МО «Высококолковское сельское поселение», так и, ввиду отсутствия надлежащих публичных процедур извещения и, как следствие, прямого ограничения конкуренции, ущемление прав иных субъектов предпринимательской деятельности путем лишения их возможности реализовать право на заключение договора на пользование указанным земельным участком на законных основаниях.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования "Высококолковское сельское поселение" Новомалыклинского района Ульяновской области от 17.02.2022 №19 «О предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов», которым постановлено заключить договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 73:10:050501:287 с Обществом с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка» с установлением цены земельного участка в размере 15% его кадастровой стоимости в размере 83364 руб, является незаконным. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать постановление администрации муниципального образования "Высококолковское сельское поселение" Новомалыклинского района Ульяновской области от 17.02.2022 №19 «О предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов», которым постановлено заключить договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 73:10:050501:287 с Обществом с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка» с установлением цены земельного участка в размере 15% его кадастровой стоимости в размере 83364 руб, незаконным.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова