Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А40-308169/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-308169/23-93-2487
10 апреля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 4 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "ФОРУМ" (390512, РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, РЯЗАНСКИЙ РАЙОН, АЛЕКСАНДРОВО СЕЛО, ЦЕНТРАЛЬНАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2019, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>,)

третьи лица:

МКУ города Рязани «МЦТ» (390000, <...>)

ФИО1 (390000, <...>, кв.З)

АО «Сбербанк-АСТ» (119435, <...>)

о признании незаконным предписание и решение от 12.12.2023 №04/10/18.1-756/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 27.12.2023,диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 12.01.2024, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "ФОРУМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании предписания и решения ФАС России от 12.12.2023 №04/10/18.1-756/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ФАС России пришел к необоснованному выводу о том, что при проведении Аукциона Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора, в связи с чем, нарушения предусмотренной статьями 39.11-39.13 ЗК РФ процедуры проведения аукциона отсутствуют, доказательства обратного антимонопольным органом в ходе проверки не собраны.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на наличие технического сбоя в работе сайта Оператора, что препятствует в участии в Аукционе не только Подателю жалобы, но и всем участникам Аукциона, заинтересованным в таком участии.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

МКУ города Рязани «МЦТ», ФИО1, АО «Сбербанк-АСТ» ", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее — официальный сайт) 10.10.2023 организатором торгов — МКУ города Рязани «МЦТ» (далее — Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 21000001570000000146, лот№ 1) (далее — Аукцион).

Аукцион проводился на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» по адресу: www.sberbank-ast.ru (далее — сайт Оператора).

Дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе — 11.10.2023 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе — 20.11.2023 в 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе — 22.11.2023, дата и время проведения Аукциона — 24.11.2023 в 09:00 (МСК).

В ФАС России в предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) порядке поступила жалоба ФИО1 (далее также — Податель жалобы) на действия (бездействие) Организатора торгов и Оператора при проведении Аукциона, из которой следовало, что последними нарушены положения законодательства Российской Федерации.

Податель жалобы при обращении в ФАС России указал, что в ходе Аукциона 24.11.2023 на сайте Оператора произошел технологический сбой в работе сайта Оператора, в результате которого у Заявителя отсутствовала возможность продолжить принимать участие в Аукционе: ФИО1 посредством электронной почты обратился в службу технической поддержки сайта Оператора. 24.11.2023 в 10:53 Заявителю поступил ответ от службы технической поддержки сайта Оператора о подтверждении технического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона. Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на действия (бездействия) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:3499 (извещение о закупке № 21000001570000000145, лот №1) вынесено Решение ФАС России от 12.12.2023 №04/10/18.1-756/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, которым жалоба признана обоснованной, организатору торгов - МКУ города Рязани «МЦТ», оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» выдано обязательное для исполнения предписание № 04/10/18.1-756/2023 от 12.12.2023.

Согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по результатам торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ следует, что в соответствии с правилами этой статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного статьей 23 настоящего Федерального закона.

Статьей 23 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган вправе выдавать организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:3499 (извещение № 21000001570000000145, лот №1) проведен в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее — ЗК РФ), постановлением администрации города Рязани от 22.09.2023 N2 12336 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:3499, расположенного по адресу: <...> километр (Окружная дорога) (Октябрьский район)», Регламентом торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» Универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ», утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» ФИО4 23.08.2023 (далее — Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» ФИО4 от 21.04.2023 (далее — Регламент УТП).

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором . из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Порядок проведения Аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента Порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода

ФАС России при вынесении обжалуемого решения установил, что во время проведение аукциона в работе сайта Оператора произошел технологический сбой, в связи с чем, при проведении Аукциона Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пункта 5.1.1 Регламента УТП предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине «шага аукциона».

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В письменных пояснениях Оператор подтвердил, что во время проведения Аукциона 24.11.2023 на сайте Оператора произошел технический сбой в работе сайта Оператора, в результате которого у некоторых участников Аукциона наблюдались проблемы с подачей ценовых предложений.

В подтверждение факта технического сбоя в работе сайта Оператора 24.11.2023 представителем Оператора представлен скриншот, на котором отображена переписка технических специалистов сайта Оператора, подтверждающих технический сбой в период проведения Аукциона.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 ФАС России установлено, что на участие в Аукционе было подано 14 заявок, в том числе заявка Подателя жалобы, к участию в Аукционе были допущены 13 участников, в том числе ФИО1

Согласно Журналу хода Аукциона в ходе Аукциона было подано 184 ценовых предложения, 179 из которых были приняты Оператором 86 ценовых предложений были поданы ФИО1.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано ФИО1 24.11.2023 в 13:52:40 в размере 5 663 522,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 24.11.2023 в 13:58:08 в размере 5 690 321,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Поскольку Оператор подтвердил технический сбой в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона, и изложенные в жалобе доводы ФИО1 подтвердились, ФАС России обоснованно пришла к выводу, что при проведении Аукциона Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пункта 5.1.1 Регламента УТП.

Кроме того, основанием для признания жалобы обоснованной явился не только приложенный ФИО1 к жалобе скриншот, но и пояснения Оператора, которые в совокупности явствовали об обоснованности и достоверности доводов о техническом сбое в работе сайта Оператора.

Вопреки доводу Общества, в предписании ФАС России указано на необходимость проведения Аукциона с последнего ценового предложения, которое подавалось до наличия сбоя, воспрепятствовавшего Заявителю в подаче ценовых предложений.

Совокупность приведённых норм подразумевает бесперебойную работу сайта Оператора, и, соответственно, равную возможность для всех подавать ценовые предложения, оценивать целесообразность их подачи, которые невозможны при техническом сбое. При этом технический сбой препятствует в участии в Аукционе не только Подателю жалобы, но и всем участникам Аукциона, заинтересованным в таком участии.

На основании вышеизложенного, решение и предписание ФАС России от 12.12.2023 №04/10/18.1-756/2023 приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков