Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А63-2659/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губжоковой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города-курорта Кисловодска, комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, закрытого акционерного общества «Автоколонна 1721»,

о признании незаконным решения об отказе от 15.11.2017 № 26/999/001/2017-25217,

об обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 11.05.2018 № 3631/07, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 3, представителя комитета ФИО3 по доверенности от 09.04.2018, представителя акционерного общества ФИО4 (паспорт), установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – заявитель, ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Роресстра) о признании незаконным решения об отказе от 15.11.2017 № 26/999/001/2017-25217, об обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:34:110109:20, расположенный по адресу: <...>.

Дело рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города-курорта Кисловодска (далее – администрация), комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее – комитет), главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю (далее – ГУ МЧС по СК), закрытого акционерного общества «Автоколонна 1721» (далее – общество).

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать, пояснил, что на государственную регистрацию заявителем не были представлены правоустанавливающие документы, которые могли бы послужить основанием для произведения государственной регистрации.

Представитель комитета представил отзыв на иск, в удовлетворении требований просил отказать.

Общество в судебном заседании и отзыве на заявление просило принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены надлежащим образом.

От администрации поступил отзыв на иск, согласно которому третье лицо просило в удовлетворении требований отказать. Также администрация ходатайствовала о прекращении производства по делу ввиду неподведомственности спора арбитражному суду.

Названное ходатайство судом отклонено как необоснованное и не соответствующее требованиям статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно статье 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением суда от 02.03.2017 по делу № А63-11586/2016 были установлены следующие обстоятельства.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.06.2005 и в соответствии с постановлением главы администрации города Кисловодска Ставропольского края от 21.04.1997 № 452, обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:34:110109:0020 под производственную базу из земель населенных пунктов площадью 45 821 кв. м по адресу: <...>.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27.11.2012 № 1205 право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 26:34:110109:0020 прекращено.

18 января 2013 года согласно отметке Управления Росреестра право постоянного (бессрочного) пользования общества на указанный участок погашено.

Вследствие исправления ошибки в местоположении границ земельного участка, площадь земельного участка уменьшилась до 44 475 кв. м

На основании постановления администрации от 21.04.2014 № 394 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 22.04.2014 № 3038, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:34:110109:0020, расположенный по адресу: <...>, для использования в целях: автотранспортные предприятия, а также здания и сооружения, технологически связанные с их работой, в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 44 475 кв. м (далее – земельный участок с кн :20).

Срок аренды был установлен с 21.04.2014 по 20.04.2063 (пункт 2.1). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 28.05.2014. Участок передан обществу по акту приема-передачи от 22.04.2014.

В названном решении суда было установлено, что на земельном участке с кн :20 расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу: административное здание площадью 781,1 кв. м, производственное здание площадью 300,7 кв. м, гараж площадью 861,2 кв. м, мойка механизированная площадью 807,4 кв. м, бойлерная площадью 29,8 кв. м, производственное здание площадью 2 365,1 кв. м. Также было определено, что на земельном участке расположено защитное сооружение гражданской обороны (бомбоубежище), на которое права не зарегистрированы.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, 09.08.2017 ТУ Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:34:110109:20. К заявлению о государственной регистрации была приложена копия доверенности от 07.07.2017 № 4629/02 на представителя ТУ Росимущества.

15 августа 2017 года государственным регистратором было принято решение №26/999/001/2017-25217 о приостановлении государственной регистрации. В обоснование регистрирующий орган указал, что пакет представленных на регистрацию документов не содержит никаких документов (правоустанавливающих либо правоподтверждающих), кроме заявления и доверенности. Вместе с тем в ЕГРН имеются сведения о зарегистрированном договоре аренды от 22.04.2014 № 3038, заключенного между комитетом и обществом, а также о зарегистрированных за обществом правах собственности на шесть объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. Заявителю было предложено в срок до 14.11.2017 устранить обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации и представить на государственную регистрацию документы, свидетельствующие о наличии оснований для регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией.

Виду непредставления в течение срока приостановления государственной регистрации указанных документов15.11.2017 заявителю в уведомлении № 26/999/001/2017-25217 было сообщено об отказе в государственной регистрации.

Полагая, что названное решение государственного регистратора не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные вышеназванным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (пункт 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В пункте 2 Перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности российской федерации, субъекта российской федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 № 307, определено, что для государственной регистрации необходимы правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является расположение на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Из дела правоустанавливающих документов видно, что к заявлению о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кн :20 была приложена только доверенность на представителя ТУ Росимущества. Какие-либо иные правоустанавливающие либо правоподтверждающие документы, в том числе решение суда по делу № А62-11586/2016, к заявлению приложены не были.

В ЕГРН право собственности Российской Федерации на объект недвижимости с кадастровым номером 26:34:110109:77 (бомбоубежище) зарегистрировано не было. Кроме того, в ЕГРН имелись сведении о зарегистрированном договоре аренды, а также зарегистрированных правах собственности на иные объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

Исходя из толкования норм Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав имеет заявительный порядок, каждый раз при подаче документов на государственную регистрацию прав заявитель предоставляет пакет документов, перечисленный в названном Законе.

В подпунктах 5 и 8 статьи 26 Закона № 218-ФЗ определено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

В связи с этим при отсутствии у государственного регистратора документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации на земельный участок с кн :20, заинтересованным лицом обоснованно было произведено приостановление государственной регистрации прав, а затем отказано в ее осуществлении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу отказать.

Заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Б. Капункин