Решение от 22 января 2020 г. по делу № А70-21642/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21642/2019
г. Тюмень
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства по Тюменской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Буран»

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.12.2019,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 15.01.2018 №1/18,

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Буран» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение предписания.

Ответчик о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Согласно части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд проводит предварительное судебное заседание в отсутствие ответчика.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 12.12.2019 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражения сторон, суд признал дело подготовленным, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыва и каких-либо возражений против заявленных требований не представил.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими в Управление материалами внеплановой выездной проверки, проведенной Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, на основании приказа от 26.08.2019 №1663-к Управления в отношении Общества в период с 28.08.2019 по 03.09.2019 проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства.

ООО «ТюменьПроектСервис» выдано разрешение от 25.02.2009 №RU72304000-78-pc на строительство объекта капитального строительства: «Здание института», расположенного по адресу: <...>. Срок действия разрешения истек 31.08.2012.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Обществу принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 72:23:0221001:298, расположенный по адресу: <...>.

Управлением установлено, что приобретенный Обществом объект недвижимости не введен в эксплуатацию и является незавершенным строительством объектом, находящимся в стадии консервации с 2015 года.

Кроме того, Управлением также получена информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:219 площадью 6548 м2, по адресу ул.Мельникайте г.Тюмени на текущую дату никому не предоставлен на каком-либо праве.

Таким образом, заявителем сделан вывод, что в силу норм действующего законодательства, несмотря на отсутствие оформленного за Обществом права на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:219, после приобретения права собственности на капитальный объект, Обществу перешло право пользования земельным участком, необходимым для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего арендатора.

В ходе проведения внеплановой проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что Обществом не представлена техническая документация, подтверждающая выполнение мероприятий по консервации объекта на текущую дату.

Правообладатель капитального объекта - Общество является застройщиком и обязано законсервировать приобретенный объект, выполнить мероприятия, обеспечивающее прочность, устойчивость конструкций, оборудования и материалов, а также обеспечить безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.09.2019 №1248л, а также Обществу выдано предписание от 03.09.2019 №1248л об устранении нарушений при консервации объекта, со сроком исполнения - 01.11.2019.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания от 03.09.2019 №1248л, Управлением, в период с 22.11.2019 по 28.11.2019, проведена проверка выполнения выданного предписания.

По результатам проведения проверки Управлением составлен Акт от 28.11.2019 №1892л, которым зафиксировано, что указанное предписание не выполнено, а именно:

- не выполнена консервация объекта в соответствии с Правилами проведения консервации, устанавливающими порядок консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, в том числе, не обеспечена безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды;

- не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь

объекта и на территорию строительной площадки во избежание возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан. Фактически по периметру ограждение имеет проемы, участками отсутствует;

- допущено накопление отходов производства и потребления на территории

строительной площадки.

В связи с выявленным фактом совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 04.12.2019 специалистом Управления, в присутствие законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ органам государственного строительного надзора, в случае выявления нарушений, предоставлено право составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Управлением установлено, что консервация объекта капитального строительства в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802 Обществом не обеспечена, в том числе, не обеспечена безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, а также допущены иные нарушения, указанные выше.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что предписание от 03.09.2019 №1248л, Обществом не выполнено.

Доказательств, подтверждающих исполнение предписания от 03.09.2019 №1248л в полном объеме и в установленный срок, ответчик суду не представил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Общества в том виде, как она определена частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что ответчик, являясь участником деятельности по строительству объекта капитального строительства, должен соблюдать требования действующего законодательства, а также общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве; выполнять законные требования контролирующих органов, чего ответчиком в полной мере обеспечено не было.

Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить законное предписание Управления к установленному сроку ответчик не представил и из материалов дела судом не усматривается.

Кроме того, судом учтено, что в срок, установленный в предписании, Общество не обращалось с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения такого предписания.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по пункту 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в материалы дела не представлены, об их наличии не заявлено.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено.

Таким образом, заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

При избрании конкретной меры наказания, учитывая отсутствие доказательств привлечения ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, суд полагает возможным избрать в отношении Общества наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: УФК по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области л/с <***>); ИНН <***>; КПП 720301001; Банк получателя: Отделение по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка РФ (Отделение Тюмень); БИК 047102001; счет № 4010181096577051005; ОКТМО 71701000, код бюджетной классификации 004 116 900 4004 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)».

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Буран» (625002, <...>/3А; зарегистрировано 23.03.2018 ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.