Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А14-14234/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2017

Полный текст решения изготовлен 30.05.2017

г. ВоронежДело № А14-14234/2016

«30» мая 2017 г.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Попова Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310366822200024 ИНН <***>), <...>

к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

третье лицо: ООО «Р.К.» (ОГРН <***> ИНН <***>) <...>,

о признании незаконным действия Администрации городского округа город Воронеж, Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, выразившиеся в невключении в новую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394, при ее утверждении места для размещения киоска площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО3,

при участии в заседании:

от ИП ФИО2: ФИО2 – индивидуального предпринимателя, полномочия подтверждены свидетельством о госрегистрации от 10.08.2010 № Р61001, паспорт; ФИО4 – адвоката по доверенности от 05.08.2015 № 36АВ1693024, удостоверение адвоката от 03.12.2007 № 495;

от Администрации городского округа город Воронеж: ФИО5 – представителя по доверенности от 29.11.2016 № 118/2016-с, паспорт;

от Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж: ФИО6 – ведущего специалиста финансово-организационного отдела управления главного архитектора по доверенности от 30.01.2017 № 5, паспорт;

от ООО «Р.К.»: ФИО7 – представителя по доверенности от 10.01.2017 б/н, паспорт;

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа г. Воронеж, к Управлению главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным действий Администрации городского округа город Воронеж, Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, выразившиеся в невключении в новую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394, при ее утверждении места для размещения киоска площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО3.

Определением суда от 05.10.2016 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-14234/2016.

Рассмотрение настоящего дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

ИП ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация городского округа город Воронеж возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Р.К.» возражало против удовлетворения заявленных требований, приобщив к материалам дела письменные пояснения.

Из материалов дела следует:

ИП ФИО2 является собственником нестационарного торгового объекта, площадью 16 кв.м., который, начиная с 2002 года, расположен по адресу: <...> около д. 32.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 407 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.10.2013 по делу № А14-5931/2013 бездействие Администрации городского округа г. Воронеж, выразившееся в несовершении действий по включению принадлежащего ИП ФИО2 киоска площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: <...> у дома № 32, в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 407 от 05.05.2011 (в редакции Постановления № 698 от 17.08.2012), было признано незаконным. Арбитражный суд Воронежской области обязал Администрацию городского округа город Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 посредством включения киоска площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: <...> у дома № 32, в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 407, посредством заключения с ИП ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 16 кв.м., расположенный по адресу: <...> у дома No 32) в порядке, предусмотренном п.8.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-Ш.

На основании указанного решения суда киоск был включен в ранее действующую схему размещения НТО под номером на карте-схеме 501; заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 31.03.2015 № 2679.

Согласно п. 1.1 договора от 31.03.2015 № 2679 Управление предоставило заявителю право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) киоск, для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж: <...> (№ объекта в схеме 501) на срок с 09.02.2015 до 12.05.2016.

Во исполнение условий договора от 31.03.2015 № 2679 индивидуальным предпринимателем была осуществлена реконструкция объекта в соответствии с типовым архитектурным решением, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Актом приемочной комиссии от 15.01.2016 № 1541 о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению была подтверждена готовность киоска к эксплуатации.

Согласно разделу 4 решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Из анализа положений названного решения следует, что в Схему размещения нестационарных торговых объектов при ее разработке и утверждении могут быть включены только сооружения, имеющие действующую разрешительную документацию.

Статья 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Закон № 381-ФЗ) устанавливает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов ...Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области утвержден Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 22.06.2015 № 41.

Закон № 381-ФЗ устанавливает, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6 ст. 10).

Аналогичная норма содержится в п. 17 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденного Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области (ДПТ Воронежской области) от 22.06.2015 № 41: утверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы.

Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами.

Принадлежащий ИП ФИО2 киоск был размещен до утверждения новой схемы размещения НТО в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами, с надлежащим оформлением всех необходимых разрешительных документов.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п.5 Приказа ДПТ Воронежской области № 41 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований.

Схема утверждается сроком не менее чем на 5 лет (п.15 Приказа ДПТ Воронежской области № 41). Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.

Распоряжением Администрации городского округа город Воронеж от 22.03.2013 N 239-р была создана рабочая групп по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407.

Основания для внесения изменений и дополнений в Схему установлены п.16 Порядка № 41.

18.04.2016 заместителю главы городского округа ФИО8 поступило обращение ООО «Р.К.» за подписью генерального директора ООО «Р.К.» Е.М. Рымарь с просьбой решить вопрос об исключении киосков из схемы РНТО, из которого следует, что в охранной зоне электрокабеля расположены 13 киосков (в том числе и киоск заявителя), имеющих отдельные ордера и не входящих в структуру ярмарки; насколько известно ФИО9, владельцы НТО не получали согласие МУП «Воронежгорэлектросеть» на размещение объектов (исх. № 027/2016 от 18.04.2016).

Указанное обращение коммерческой организации ООО «Р.К.» было рассмотрено 26.04.2016 на заседании рабочей группы по подготовке схемы размещения НТО. В соответствии с п. 4.1 протокола заседания рабочей группы от 26.04.2016, в результате повторного рассмотрения обращения директора ООО «Р.К.» ФИО9 по вопросу эксплуатации НТО, расположенных на территории ярмарки по ул. Новосибирской 32б, 32в, принято решение об исключении из Схемы РНТО объектов, расположенных на территории ярмарки (в том числе и киоск заявителя).

С учетом решения рабочей группы по подготовке схемы размещения НТО от 26.04.2016 НТО заявителя, расположенный по адресу: <...> у дома No 32, был исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407, и. следовательно, не был включен в Схему, утвержденную Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394.

Однако на дату заседания рабочей группы 26.04.2016 доказательств в подтверждение информации ООО «Р.К.» не представлено, информация рабочей группой не проверена; наличие оснований, установленных п.16 Порядка № 41 документально не подтверждено; законных оснований, установленных действующими нормативными правовыми актами, для совершения обжалуемых действий у рабочей группы 26.04.2016, у Администрации не было.

Кроме того, доказательств возможности исключения торгового объекта заявителя из схемы размещения по обращению директора ООО «Р.К.» ФИО9 заинтересованными лицами не представлено.

При этом судом принимается во внимание и то, что место размещения НТО ИП ФИО2 (<...> у дома No 32) было включено в границы ярмарки лишь на основании Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2016 № 815 «Об утверждении Плана размещения ярмарочных площадок на территории городского округа город Воронеж», т.е. после заседания рабочей группы 26.04.2016, после исключения киоска из схемы РНТО.

Таким образом, невключение объекта в Схему противоречит ст. 10 Закона № 381-ФЗ и п. 17 Порядка № 41.

Администрацией городского округа город Воронеж в материалы дела представлен протокол совещания рабочей группы по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж 06.05.2016 № 394, состоявшегося в марте 2017 года, согласно которому рабочей группой приняты положительные решения о включении мест под размещение торговых мест по ул.Новосибирская, 32 (п.п.26-38). Однако доказательств внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж 06.05.2016 № 394 на основании решения рабочей группы от марта 2017 года в материалы дела не представлено; общедоступная информация не подтверждает вынесение постановления о внесении изменений в схему и его публикацию.

В соответствии с п.1.1. Положения об управлении главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 N 908-III, Управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории городского округа город Воронеж. Управление наделяется правами юридического лица (п.1.2 Положения).

Согласно п.3.25 Положения одной из функций УГА городского округа администрации городского округа город Воронеж является организация подготовки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж и внесение в нее изменений.

Положением о рабочей группе по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 25.10.2016 N 930 установлено: рабочая группа по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж - коллегиальный орган при администрации городского округа город Воронеж, уполномоченный на рассмотрение вопросов, связанных с размещением нестационарных торговых объектов, включая принятие решений о возможности и целесообразности включения мест размещения НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, исключения из схемы размещения НТО (п.1.1).

Структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, уполномоченными на подготовку материалов для вынесения на рассмотрение рабочей группы (далее - уполномоченные структурные подразделения администрации), являются: … - управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж (п.3.1 Положения № 930).

Уполномоченное структурное подразделение администрации, в адрес которого поступили предложения о включении мест размещения НТО в Схему размещения НТО, рассматривает поступившие предложения с учетом оснований, установленных пунктом 16 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденного приказом департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 22.06.2015 N 41, и готовит для вынесения на рассмотрение рабочей группы материалы, установленные пунктом 3.3 настоящего Положения (п.3.1 Положения № 930).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требования ИП ФИО2 следует признать обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению.

Доводы заинтересованных лиц судом отклоняются за несостоятельностью.

Довод Администрации о пропуске срока на обжалование судом также отклоняется как бездоказательный.

Согласно ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться… указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Нарушенные оспариваемыми действиями права заявителя могут быть восстановлены путем внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394 (с учетом изменений и дополнений).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины следует взыскать с Администрации городского округа город Воронеж и Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167- 170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), 394018, <...>, Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, выразившиеся в невключении, при ее утверждении, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394, места для размещения киоска площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО3.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), 394018, <...>, устранить допущенные незаконными действиями по невключении, при ее утверждении, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394, места для размещения киоска площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: <...>, нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310366822200024 ИНН <***>), <...>, путем внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394 (с учетом изменений и дополнений).

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), 394018, <...> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310366822200024 ИНН <***>), <...>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 рублей.

Взыскать с Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> 1123668051418ИНН <***>), г. Воронеж в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310366822200024 ИНН <***>), <...>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 рублей.

Выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова