Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А56-120813/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-120813/2021
23 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 09 марта 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Таможенный партнер" (адрес: Россия 197198, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, КОСА. ПЕТРОВСКАЯ, Д. 1, К. 1 ЛИТЕР Р, ПОМЕЩ. 14Н ОФИС 407);

заинтересованное лицо – Северо-Осетинская таможня (адрес: Россия 362002, УЛ.. КУРСКАЯ, Д.2, СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ РЕСПУБЛИКА, Г.. ВЛАДИКАВКАЗ,);


об оспаривании постановления от 19.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10803000-2363/2021, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 51 000 руб.,

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Таможенный партнер" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Осетинской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 19.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10803000-2363/2021, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 09.03.2022 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Таможенный орган в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из оспариваемого постановления, в результате проведенной камеральной таможенной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Техно-Трейдинг» (ИНН <***>) установлено, что ООО «Техно-Трейдинг» выступая в качестве получателя товаров, декларанта и лица, ответственного за финансовое регулирование, осуществило таможенное декларирование товара №2 «инструменты ручные прочие с бензиновым двигателем: пила бензомоторная (бензопила) цепная, для распиловки древесины: пила бензомоторная, производитель «НОННОТ YELEI TRAIDING СО LTD», модель: НОННОТ YELEI TRAIDING СО LTD...» код ТН ВЭД ЕАЭС 8467810000 в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10805010/201219/0065712.

В целях подтверждения соблюдения мер технического регулирования, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств - членов Евразийского экономического союза, а именно соответствия импортируемой продукции TP ТС 010/2011 при таможенном декларировании товаров по вышеуказанным ДТ декларант представил в таможенный орган сертификат соответствия - № ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018.

Данный сертификат соответствия выдан на товар «оборудование технологическое для лесозаготовки, лесобиржи и лесосплава: пилы бензиномоторные, модели: НОННОТ YELEI TRAIDING СО LTD, Chain Saw 5200", 365. 2. 15326601887", "Hnsavrqua", "Gasoline Chain Saw 5800", "GAS Chain Saw 5800", "SIPAER, MT-9018AS", XUEBAO, MINGHENG, XB-9600, "2800W, цепная пила", "9018В"; код по ТН ВЭД: 8467810000.

Схема сертификации - 1с. Тип - «серийный выпуск». Срок действия декларации соответствия до 12.11.2021.

Заявителем в данном сертификате соответствия выступает ООО «Восточный поток» (ОГРН <***>).

При таможенном декларировании товаров ООО «Техно-Трейдинг» предоставило в таможенный орган доверенность б/н от 01.11.2019, согласно которой: «ООО «Восточный поток» разрешает использовать ООО «Техно-Трейдинг» сертификат/декларацию соответствия ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018 в целях таможенного оформления».

В ходе камеральной таможенной проверки, ООО «Техно-Трейдинг» в ответ на требование таможни представил копию доверенности от ООО «Восточный поток» и сертификата соответствия ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018, которые идентичны тем, что были представлены в таможенный орган декларирования, при этом не представило копию протокола испытаний № 01877-09/201В-07 от 12.07.2018 и копню акта отбора проб и образцов.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Восточный поток» (ОГРН <***>) ликвидировано 10.10.2019.

Так же, при осуществлении проверочных мероприятий, установлено, что ООО «Восточный поток» за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 задекларировал товары, классифициpyeмыe кодом ТН ВЭД 8467810000 по ДТ №№ 10702070/241218/0200444, 10702070/010219/0018244.

При таможенном декларировании товаров по вышеуказанным ДТ ООО «Восточный поток» представило сертификат соответствия ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018, при этом в сертификате отсутствует информация изготовитель товаров, указанный в сертификате соответствия не является отправителем и продавцом товаров. При этом сертификат соответствия ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018 не содержит информацию о договоре заявителя с иностранным изготовителем, а также иного документа, которым изготовитель уполномочивает ООО «Восточный поток» осуществлять действия от имени изготовителя.

Сертификат соответствия ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018 выдан на основании протокола испытаний № 01877-09/2018-07 от 12.07.2018, выданного испытательной лабораторией (центром) продукции народного потребления ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний», аттестат аккредитации RA.RU 21АО47. При этом копня протокола в базе данных таможенных органов отсутствует, декларантом в ответ на требование таможенного органа не представлена, на официальном сайте Росаккредитации (fsa.gov.ru) также не размещена.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний» (ИНН <***>) ликвидировано 15.01.2021.

Идентификацию продукции при подтверждении соответствия по сертификатусоответствия ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018 осуществлял орган по сертификации продукции ООО «Качество испытаний», аттестат аккредитации RA RU. 10АД10.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Качество испытаний» (ИНН <***>) ликвидировано 19.09.2019г. Таможенное декларирование товаров либо образцов товара «НОННОТ YELEI TRAIDING СО LTD», модель; НОННОТ YELEI TRAIDING СО LTD..» ООО «Качество испытаний» не осуществляло.

На основании изложенного, в холе камеральной таможенной проверки установлено, что:

- ООО «Восточный поток» не могло выдать доверенность ООО «Техно-Трейдинг» 01.11.2019 по причине ликвидации общества 10.10.2019;

-сертификат соответствия ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018 не содержит информацию о договоре заявителя с иностранным изготовителем, а также иного документа, которым изготовитель уполномочивает ООО «Восточный поток» осуществлять действия от имени изготовителя;

-ни орган по сертификации ООО «Качество испытаний», ни заявитель ООО «Восточный поток» не завозили пробы и образцы товаров на таможенную территорию ЕАЭС с целью проведения испытаний;

-ООО «Техно-Трейдинг» не является заявителем сертификации продукции;

-ООО «Техно-Трейдинг» не представило копию протокола испытаний № 01877-09/2018-07 от 12.07.2018 и копию акта отбора проб и образцов.

Подачу ДТ № 10805010/201219/0065712 осуществляло Общество с ограниченной ответственностью «Таможенный Партнер» (ИНН <***>), что удостоверено электронно-цифровой подписью.

ООО «Таможенный Партнер», на основании договора таможенного представителя с декларантом № 0880/СПБ/1065 от 21.06.2019, выступает таможенным представителем ООО «Техно-Трейдинг».

В соответствии со ст. 335, 340 ТК ЕАЭС в адрес ООО «Таможенный Партнер» также было направлено требование о представлении документов и сведений от 21.05.2021 № 09-41/06883. Однако документы и сведения в таможню представлены не были.

Исходя из изложенного, таможенный орган пришел к выводу о том, что таможенным представителем ООО «Таможенный партнер» при таможенном декларировании товаров в таможенный орган представлен недействительный документ - декларация о соответствии № ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018, не относящаяся к товару и не подтверждающая его соответствие требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».

26.10.2021 по данному факту в отношении Общества таможней возбуждено дело об административном правонарушении № 10803000-2363/2021 по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ и начато административное расследование.

Постановлением от 19.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10803000-2363/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В силу пункта 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Пунктом 4 статьи 105 ТК ЕАЭС установлено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение № 294), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

-включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования;

-включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319;

-включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Ввозимые бензомоторные пилы, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подпадают под действие Технического регламента таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (далее - ТР ТС 010/2011).

При этом в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2018 № 6 «Оборудование технологическое для лесозаготовки, лесобирж и лесосплава: пилы бензомоторные; пилы цепные электрические, из 8467 81 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС» включено в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия).

Обществом при таможенном декларировании представлен сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-СК.АД10.В.00194 от 13.11.2018, который подтверждает соответствие ввезенной продукции требованиям ТР ТС 010/2011.

В обжалуемом постановлении таможенный орган пришел к выводу о том, что указанный сертификат является недействительным.

Между тем, указанные доводы таможенного органа не свидетельствуют о недействительности сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-СК.АД10.В.00194 от 13.11.2018, представленного при таможенном декларировании.

Отсутствие договора между компанией-получателем Сертификата (ООО «Восточный поток») и изготовителем (HOHHOT YELEI TRAIDING СО LTD) или иного документа, которым изготовитель уполномочивает ООО «Восточный поток» осуществлять действия от его имени, не является ограничением в применении Сертификата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ТР ТС 010/2011 1 схема 1с для серийно выпускаемых машин и (или) оборудования включает, в том числе, действия по формированию комплекта документов, указанных в пункте 10 статьи 8, и подачи соответствующей заявки.

Согласно пункту 10 статьи 8 ТР ТС 010/2011 при проведении подтверждения соответствия машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает:

- обоснование безопасности;

- технические условия (при наличии);

-эксплуатационные документы;

-перечень стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6, требованиям которых должны соответствовать данные машины и (или) оборудование (при их применении изготовителем);

-контракт (договор на поставку) (для партии, единичного изделия) или товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия);

- сертификат на систему менеджмента изготовителя (при наличии);

- сведения о проведенных исследованиях (при наличии);

- протоколы испытаний машины и (или) оборудования, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) испытательными лабораториями (центрами) (при наличии);

- сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии);

- сертификаты соответствия на данные машины и (или) оборудование, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии);

- другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии).

Согласно тексту Постановления, перечень указанных документов (в частности указание договора на поставку), свидетельствует о наличии у заявителя обязательств по предоставлению документа, которым изготовитель уполномочивает ООО «Восточный поток» осуществлять действия от его имени.

Между тем, вопреки позиции таможенного органа положения пункта 10 статьи 8 ТР ТС 010/2011 таких требований не содержат, а лишь указывают на необходимость предоставления контракта, подтверждающего факт законного распоряжения товарами. При этом требования о заключении такого контракта исключительно с изготовителем продукции также отсутствует.

То обстоятельство, что ни орган по сертификации ООО «Качество испытаний», ни заявитель ООО «Восточный поток» не ввозили пробы и образцы товаров на таможенную территорию ЕАЭС с целью проведения испытаний, также не свидетельствует о наличии ограничений в применении Сертификата, поскольку образцы могли быть получены от иного лица, ранее ввозившего данный товар, или доставившего его по поручению заявителя, производителя или иного лица.

Однако, на момент проведения таможенного контроля оба указанных юридических лица прекратили свою деятельность, и получить какие-либо пояснения от них не представляется возможным.

Рассматриваемые обстоятельства указывают лишь на отсутствие возможности получения необходимых сведений, что само по себе о недействительности данного сертификата не свидетельствует.

Сведения о нарушении порядка проведения исследований (испытаний) и измерений при осуществлении обязательной сертификации спорного товара у таможенного органа отсутствуют. Таможней в ходе производства по делу об административном правонарушении такие нарушения не выявлялись и не устанавливались.

Более того, достоверность сведений, содержащихся в Сертификате, а также факт его выдачи подтверждается сведениями, содержащимися в едином реестре зарегистрированных сертификатов соответствия, размещенном в федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации, на официальном интернет-сайте www.fsa.gov.ru.

Таким образом, достоверность сведений, изложенных в представленном Обществом Сертификате соответствия, Таможней не опровергнута.

То обстоятельство, что ООО «Техно-Трейдинг» не является заявителемсертификации продукции не препятствует возможности использования Сертификата.

Соответствие исследуемой продукции требованиям ТР ТС 010/2021 подтверждено в ходе проведения сертификации по схеме 1с на серийный выпуск товаров.

Согласно пункту 22.1.1. Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 (далее - Положение) схема 1с включает следующие процедуры:

-подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией;

- рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации продукции;

- отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний;

-проведение испытаний образцов продукции - аккредитованной испытательной лабораторией;

-проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства;

-обобщение органом по сертификации продукции результатов испытаний и анализа состояния производства и выдачу заявителю сертификата соответствия;

-нанесение единого знака обращения;

- инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.

Таким образом, сертификат по схеме 1с, выдается на продукцию, изготавливаемую серийно, а не на единичные ее образцы, что позволяет его использовать на все поименованные в сертификате товары в период его действия.

Срок действия рассматриваемого Сертификата с 13.11.2018 по 12.11.2021.

Товар ввезен Обществом 27.11.2019, т.е. в период его действия.

Таким образом, тот факт, что заявителем по Сертификату является ООО «Восточный поток», не препятствует возможности его использования ООО «Техно-Трейдинг», поскольку заявленная схема сертификации 1с предусматривает подтверждение соответствия всей изготовленной HOHHOT YELEI TRAIDING СО LTD продукции, выпускаемой серийно, и ввезенной в период с 13.11.2018 по 12.11.2021.

Как поясняет заявитель, ООО «Техно-Трейдинг» не представило копию протокола испытаний № 01877-09/201807 от 12.07.2018 и копию акта отбора проб и образцов, поскольку такие документы в распоряжении декларанта отсутствуют. Получить такие документы у лица, проводившего испытания, или получавшего сертификат также не представляется возможным.

Ни ООО «Таможенный партнер», ни ООО «Техно-Трейдинг» заявителями по рассматриваемому сертификату соответствия не являются.

На момент таможенного декларирования на ввозимую продукцию имелся действующий Сертификат, выданный ООО «Восточный поток», сведения о котором получены декларантом от производителя.

Действительность сертификата проверена Обществом на официальном интернет-сайте федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации - www.fsa.gov.ru.

С учетом изложенного сомнений в достоверности сведений, указанных в Сертификате, у Общества быть не могло.

На сегодняшний момент, по истечении двух лет с момент декларирования товара, и трех лет - с момент выдачи Сертификата, таможенным органом проведен таможенный контроль достоверности сведений, заявленных ООО «Восточный поток» в разрешительном документе, и подтвержденных ООО «Контроль качества».

При этом оба юридических лица прекратили свою деятельность, и получить какие-либо пояснения от них не представляется возможным.

Однако, рассматриваемые обстоятельства не свидетельствуют о недействительности данного сертификата, равно как и отсутствие у таможенного представителя протокола испытаний № 01877-09/2018-07 от 12.07.2018 и акта отбора проб и образцов.

Такимобразом, недействительность сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 таможенным органом не доказана.

В соответствии со статьей 65 и частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд приходит к выводу о том, что таможенный орган не доказал наличие в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, событие вмененного административного правонарушения отсутствует, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно части 2 статьи 211 АПК РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

признать незаконным и отменить постановление Северо-Осетинской таможни от 19.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10803000-2363/2021.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.