Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А35-11736/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11736/2017
23 марта 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 23.03.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению, с учетом уточнения

Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ФГП ВО ЖДТ России) в лице Брянского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Московской железной дороге (Брянский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на МЖД)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области

о признании недействительным Предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия исх. №210/9-1568 от 13.10.2017 года в части, касающейся стрелковой команды по охране искусственных сооружений станции Льгов Брянского отряда ФГП ВО ЖДТ России на МЖД;

о признании недействительным Уведомления об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему исх. №21021/277 от 14.10.2017.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №4370-Ю от 13.03.2018 (представлен паспорт);

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области – ФИО3 по доверенности №4 от 24.03.2017 (представлено удостоверение), ФИО4 по доверенности от 21.03.2017 (представлено удостоверение).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее по тексту - ФГП ВО ЖДТ России) в лице Брянского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Московской железной дороге (далее по тексту– Брянский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на МЖД) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия исх. №210/9-1568 от 13.10.2017 года, вынесенное Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области (далее по тексту - Управление Росгвардии по Курской области); о признании недействительным Уведомление об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему исх. №21021/277 от 14.10.2017, вынесенное отделением ЛРР по Льговскому, Конышевскому и Кореневскому районам Росгвардии Курской области.

Определением арбитражного суда от 26.12.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица по делу отделение лицензионно-разрешительной работы по Льговскому, Конышевскому и Кореневскому районам Росгвардии Курской области.

Определением арбитражного суда от 27.02.2018 отделение лицензионно-разрешительной работы по Льговскому, Конышевскому и Кореневскому районам Росгвардии Курской области исключено из числа заинтересованных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании от 27.02.2018 представил ходатайство об уточнении заявленных требований в соответствии с которым просит суд: признать недействительным Предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия исх. №210/9-1568 от 13.10.2017 года в части, касающейся стрелковой команды по охране искусственных сооружений станции Льгов Брянского отряда ФГП ВО ЖДТ России на МЖД; признать недействительным Уведомление об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему исх. №21021/277 от 14.10.2017.

Представитель заявителя требования поддержал, просил суд в случае удовлетворения заявленных требований взыскать понесенные расходы по уплате государственной пошлины с заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 03.10.2017 Брянским отрядом ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на МЖД было подано заявление на переоформление разрешения на хранение и использование оружия и патронов для стрелковой команды по охране искусственных сооружений ст. Льгов Брянского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на МЖД, расположенной по адресу: Курская область, Льговский район, направление «Льгов-Комаричи», 582 км.

12.10.2017 г. Управлением Росгвардии по Курской области составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, в соответствии с которым выявлены нарушения пункта 169.6 приказа МВД РФ от 12.04.1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 года № 814», выразившееся в отсутствии подключения охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны органов внутренних дел.

13.10.2017 Управлением Росгвардии по Курской области вынесено предписание №210/9-1568 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия.

Уведомлением №21021/277 от 14.10.2017 отделение лицензионно-разрешительной работы по Льговскому, Конышевскому и Кореневскому району Росгвардии по Курской области Брянскому отряду ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на МЖД было отказано в переоформлении разрешения на хранения и использования оружия и патронов (РХИ) на основании не соблюдения пункта 169.6 приказа МВД РФ от 12.04.1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 года № 814».

Посчитав, что предписание Управления Росгвардии по Курской области №210/9-1568 от 13.10.2017 в части, касающейся стрелковой команды по охране искусственных сооружений станции Льгов Брянского отряда ФГП ВО ЖДТ России на МЖД, уведомление №21021/277 от 14.10.2017 отделения лицензионно-разрешительной работы по Льговскому, Конышевскому и Кореневскому району Росгвардии по Курской области не соответствует закону и нарушает права Брянского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на МЖД, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу требований части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется предписание Управления Росгвардии по Курской области №210/9-1568 от 13.10.2017, уведомление отделения лицензионно-разрешительной работы по Льговскому, Конышевскому и Кореневскому району Росгвардии по Курской области № 21021/277 от 14.10.2017.

С заявлением об обжаловании указанных предписания и уведомления заявитель обратился 05.12.2017, т.е. в пределах установленного законом срока.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее – Закон №226-ФЗ) войска национальной гвардии наделены полномочиями выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием, основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на экспонирование и (или) коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в соответствии с федеральным законом; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему.

В соответствии пунктом 24 части 1 статьи 9 Закона №226-ФЗ войска национальной гвардии наделены полномочиями в том числе: проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств.

В силу положений пункта 25 части 1 статьи 9 Закона №226-ФЗ войска национальной гвардии наделены полномочиями устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 15 и 18 настоящей статьи, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы, а также организации; продлевать срок действия и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника.

Таким образом, предписание №210/9-1568 от 13.10.2017 и Уведомление об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему №21021/277 от 14.10.2017 приняты должностными лицами в пределах представленных полномочий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Управлением Росгвардии по Курской области составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, в соответствии с которым выявлены в том числе и нарушения пункта 169.6 приказа МВД РФ от 12.04.1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 года № 814», выразившееся в отсутствии подключения охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны органов внутренних дел. Выявленные нарушения нашли свое отражение в предписании об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия исх. №210/9-1568 от 13.10.2017 и Уведомлении об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему исх. №21021/277 от 14.10.2017.

Исходя из принятых судом уточнений заявленных требований ФГП ВО ЖДТ России на МЖД выразил несогласие с предписанием Управления Росгвардии по Курской области №210/9-1568 от 13.10.2017 в части, касающейся стрелковой команды по охране искусственных сооружений станции Льгов Брянского отряда ФГП ВО ЖДТ России на МЖД.

Отказывая в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему отделение лицензионно-разрешительной работы по Льговскому, Конышевскому и Кореневскому районам Росгвардии Курской области также ссылалось на нарушение Брянским отрядом ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на МЖД пункта 169.6 приказа МВД РФ от 12.04.1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 года № 814», выразившееся в отсутствии подключения охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны органов внутренних дел.

Давая оценку оспариваемым предписанию Управления Росгвардии по Курской области №210/9-1568 от 13.10.2017 в части, касающейся стрелковой команды по охране искусственных сооружений станции Льгов Брянского отряда ФГП ВО ЖДТ России на МЖД и Уведомлению об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему исх. №21021/277 от 14.10.2017, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее по тексту – Федеральный Закон №150-ФЗ) гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона №150-ФЗ контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В соответствии с пунктом 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (далее по тексту – Правила №814), юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности, но не более 50 килограммов расфасованного для розничной торговли дымного или бездымного пороха.

Пунктом 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (далее по тексту – Инструкция №288) установлено, что комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций. Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

В соответствии с п. 2.1 Устава Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», предприятие создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Федеральным Законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 №540 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта».

Пунктом 1.1 Положения о Брянском отряде ведомственной охраны федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Московской железной дороге, утвержденного приказом ФГП ВО ЖДТ России от 30.03.2010 №К-10/96, Брянский отряд ведомственной охраны Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» является структурным подразделением филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Московской железной дороге.

Пунктом 2 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 N 540 (далее – Положение № 540) установлено, что ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства (далее - охраняемые объекты), от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему (утв. Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 24.05.2011 N 232) (далее - Инструкция № 232) для хранения оружия, патронов и специальных средств в караульном помещении отводится отдельная комната (помещение). Комната хранения оружия и патронов должна быть смежной с комнатой начальника караула и дверь в комнату хранения оружия должна находиться под постоянным контролем начальника караула или лица, его замещающего.

Согласно п. 3.3 Инструкции №232 комната хранения оружия и патронов должна соответствовать требованиям, установленным Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (с изменениями и дополнениями).

Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряда), начальника караула подразделения ФГП ВО ЖДТ России и (или) поста охраны.

Из анализа вышеприведённых норм следует, что охранно-пожарная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Исходя из вышеизложенного следует, что Брянским отрядом ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на МЖД комната хранения оружия подключена на пульт охраны собственного подразделения, занимающегося охранной деятельностью на законных основаниях.

Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного суда РФ, отраженной в Определении от 16.03.2018 №302-КГ18-786.

При таких обстоятельствах, оспариваемые Предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия исх. №210/9-1568 от 13.10.2017 в части, касающейся стрелковой команды по охране искусственных сооружений станции Льгов Брянского отряда ФГП ВО ЖДТ России на МЖД, а также уведомление № 21021/277 от 14.10.2017 не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно быть указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Частью 1 статьи 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным Предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия исх. №210/9-1568 от 13.10.2017 года в части, касающейся стрелковой команды по охране искусственных сооружений станции Льгов Брянского отряда ФГП ВО ЖДТ России на МЖД.

Признать незаконным Уведомление об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему исх. №21021/277 от 14.10.2017.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 305016, <...>) в пользу Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105120, <...>) 6000 руб. 00 коп. в возмещение понесенных заявителем расходов по уплате госпошлины.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Приказу МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814".

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяКалуцких Р.Г.