Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А34-1290/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1290/2017
г. Курган
11 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Государственное бюджетное учреждение «Курганский центр ветеринарии» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 07.04.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 17.03.2017 № 87,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Ресурс» (далее – заявитель, ООО «Сельхоз-Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения «Курганский центр ветеринарии» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) об отказе в выдаче ветеринарного сопроводительного документа для перевозки подконтрольных товаров – декапсулированные цисты рачка артемии, массой 5 000 кг, из <...> в адрес ООО «Биотрейд» <...>, выраженное в письме № 51 от 14.02.2017.

Обосновывая заявленное требование, ООО «Сельхоз-Ресурс» со ссылкой на пункты 1, 7 статьи 2.3 Федерального закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589, указало, что ветеринарные сопроводительные документы должны быть выданы в течение одного рабочего дня с момента получения от заявителя сведений, являющихся одним из оснований для оформления ветеринарных сопроводительных документов, или в течение одного рабочего дня с момента получения результатов контрольных мероприятий, назначенных уполномоченным на оформление ветеринарных сопроводительных документов лицом.

В судебном заседании представитель ООО «Сельхоз-Ресурс» требование поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Учреждение в отзыве на заявление с требованием заявителя не согласилось и в его удовлетворении просило отказать.

Заслушав объяснения частников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Сельхоз-Ресурс» 14.02.2017 обратилось в ГБУ «Курганский центр ветеринарии» с заявлением № 11 о выдаче ветеринарных сопроводительных документов для перевозки подконтрольных товаров – декапсулированные цисты рачка артемии с влажностью 20 %, с количеством 5 000 кг. из <...>, в <...> (л.д. 9).

К заявлению обществом были приложены акт ветеринарно-санитарного осмотра от 03.02.2017 № 3, протокол лабораторных испытаний от 13.02.2017 № 195, товарно-транспортная накладная от 13.02.2017 № 2 (л.д. 11, 12, 83).

Рассмотрев указанное заявление, Учреждение отказало заявителю в оформлении ветеринарных сопроводительных документов ввиду отсутствия документов, подтверждающих безопасность происхождения заявленной партии в полном объеме. Отказ изложен в письме от 14.02.2017 № 51 (л.д. 13).

Заявитель, не согласившись с принятым ГБУ «Курганский центр ветеринарии» от 14.02.2017 № 51, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу статьи 2 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии"» (далее - Закон № 4979-1), ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно статьи 1 Закона № 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч. 1 ст. 8 Закона № 4979-1).

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ч. 2 ст. 8 Закона N 4979-1).

В соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 12.12.2006 № 436 «Об утверждении положения об управлении ветеринарии Курганской области» Управление ветеринарии Курганской области является уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим региональный государственный ветеринарный надзор и государственное регулирование в сфере ветеринарной деятельности на территории Курганской области, и входит в систему ветеринарной службы Российской Федерации.

Управление ветеринарии Курганской области имеет ряд подведомственных организаций, осуществляющих выдачу ветеринарных сопроводительных документов, среди которых ГБУ «Курганский центр ветеринарии».

В силу пунктов 1, 7 статьи 2.3 Закона № 4979-1 перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее - приказ № 589).

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Приказу № 589 ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2016, регистрационный № 41118), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (пункт 3 Ветеринарных правил № 589).

Согласно пункту 4 Ветеринарных правил № 589 оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары, включенные в перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года № 648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 3 Правил оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе при производстве, обороте, а также перевозке подконтрольных товаров за пределы района (города) по территории Российской Федерации оформляются ветеринарные свидетельства форм №№ 1, 2, 3.

На техническое сырье, корма и биологические отходы оформляется ветеринарное свидетельство формы № 3.

Ветеринарные свидетельства № 1, 2, 3 оформляют учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктом 6 Ветеринарных правил № 589 ветеринарные сопроводительные документы оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - течение 1 рабочего дня после поучения результатов лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ветеринарных сопроводительных документов лицом.

Основания для оформления ветеринарных сопроводительных документов при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации I установлены пунктом 7 Ветеринарных правил № 589.

Из буквального толкования пунктов 6 и 7 Ветеринарных правил № 589 следует, что ветеринарные сопроводительные документы должны быть выданы в течение одного рабочего дня с момента получения от заявителя сведений, являющихся одним из оснований для оформления ветеринарных сопроводительных документов, или в течение одного рабочего дня с момента получения результатов контрольных мероприятий, назначенных уполномоченным на оформление ветеринарных сопроводительных документов лицом.

При этом, ни Ветеринарные правила № 589 ни Правила оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе не содержат положений, устанавливающих порядок обращения к уполномоченному лицу за оформлением ветеринарных сопроводительных документов, а именно: не утверждена форма обращения; не установлен перечень сведений о подконтрольном товаре, подлежащий обязательному включению в обращение; не определен перечень прилагаемых к обращению документов. Кроме того, данные нормативно-правовые акты не устанавливают основания для отказа в оформлении ветеринарных сопроводительных документов.

Как следует из материалов дела, ООО «Сельхоз-Ресурс» предоставило в ГБУ «Курганский центр ветеринарии» вместе с заявлением от 14.02.2017 копию акта ветеринарно-санитарного осмотра от 03.02.2017 № 3, копию протокола лабораторных испытаний от 13.02.2017 № 195, копию товарно-транспортной накладной от 13.02.2017 № 2.

В соответствии с протоколом испытаний от 13.02.2017 № 195 в результате лабораторных исследований партии подконтрольного товара установлено ее соответствие показателям ветеринарной безопасности. В протоколе отражены все необходимые замеры и сведения, подтверждающие, что товар находится в том состоянии, которое свидетельствует о его ветеринарной безопасности.

Следовательно, приложенные к заявлению от 14.02.2017 документы по смыслу пункта 7 Ветеринарных правил № 589 являются основанием для выдачи ветеринарного сопроводительного документа и подтверждают безопасность подконтрольного товара по ветеринарно-санитарным показателям.

Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что протокол испытаний от 13.02.2017 № 195 не подтверждает безопасность партии товара нельзя признать обоснованным, поскольку лабораторные исследования партии продукции проводились с целью подтверждения ветеринарной безопасности партии товара.

Ссылка представителя заинтересованного лица на то, что в протоколе отсутствуют сведения о бактериологической обсемененности товара, несостоятельна, поскольку Ветеринарно-санитарными нормами и требованиями к качеству кормов для непродуктивных животных от 15.07.1997 № 13-7-2/1010 не предусмотрено его исследование по бактериологическим показателям в том виде, в котором представлена спорная партия товара (декапсулированные цисты рачка артемии с влажностью 20 %).

Также не состоятелен довод заинтересованного лица о том, что представленные ООО «Сельхоз-Ресурс» документы не обеспечивают прослеживаемость подконтрольного товара при его производстве, перемещении и неизвестно благополучие озер по заразным, в том числе, особо опасным заболеваниям животных и рыб, на которых была добыта животноводческая продукция, поскольку отсутствие данных сведений не является основанием для отказа в выдаче ветеринарных сопроводительных документов в рамках Ветеринарных правил № 589.

Заинтересованное лицо не представило доказательств, подтверждающих несоответствие спорной партии товара установленным требованиям безопасности по каким-либо показателям.

С учетом изложенного, оспариваемое решение является недействительным, как не соответствующее Федеральному закону Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Ветеринарным правилам организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589, нарушающее права общества, связанные с ненадлежащим исполнением договорных обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы заинтересованного лица, изложенные в письменном отзыве, подлежат отклонению.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного бюджетного учреждения «Курганский центр ветеринарии», выраженный в письме от 14.02.2017 № 51 об отказе в выдаче ветеринарного сопроводительного документа для подконтрольных товаров.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Курганский центр ветеринарии» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Ресурс».

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Курганский центр ветеринарии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова