Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А68-7299/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-7299/2017

Дата объявления резолютивной части решения 22 августа 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме 29 августа 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №22» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) (7118019577 ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 05.07.2017 № 081S19170005333 в части, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов,

при участии в заседании представителей:

от Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №22»: ФИО2 по доверенности,

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное): ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 22» (далее – МДОУ «Детский сад № 22») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) (далее - Управление) о признании недействительным решения от 05.07.2017 № 081S19170005333 в части привлечения МДОУ «Детский сад № 22» к ответственности предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа, превышающего 1000 руб., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции (возражения против этого от сторон не поступили).

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении МДОУ «Детский сад № 22» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.06.2017 № 081S18170003778. Из акта следует, что в нарушение положений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 1.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон N 27-ФЗ), МДОУ «Детский сад № 22» представило в Управление сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 в отношении 50 застрахованных лиц 16.05.2017, то есть с пропуском установленного срока.

Решением Управления ) от 05.07.2017 № 081S19170005333 МДОУ «Детский сад № 22» за указанное правонарушение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

МДОУ «Детский сад № 22», оспаривая решение, полагает, что имелись обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Управление в отзыве на заявление просит оказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что у органа контроля за уплатой страховых взносов не имеется полномочий на исследование вопроса о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, поскольку статья 44 Федеральною закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» отменена.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

За отчетный месяц апрель 2017 года страхователи обязаны представить сведения о застрахованных лицах в срок не позднее 10.05.2017.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

МДОУ «Детский сад № 22» представило в Управление по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 в отношении 50 застрахованных лиц - 16.05.2017, то есть позже установленного законом срока, что является основанием для привлечения к ответственности, статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Оснований, предусмотренных законом для освобождения от МДОУ «Детский сад № 22» от ответственности, не имеется.

Вместе с тем, арбитражный суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность МДОУ «Детский сад № 22».

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья признана утратившей силу в соответствии с пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования».

Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Как указано в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Далее в указанном постановлении изложено, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.

При определении размера ответственности, подлежащей применению к МДОУ «Детский сад № 22», следует учесть такие обстоятельства, как отсутствие причиненного государству и другим лицам ущерба и иных негативных экономических последствий, отсутствие задолженности по страховым взносам, совершение правонарушения впервые, оказание образовательных услуг, финансирование из бюджета Начисленный штраф не соразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Данные обстоятельства следовало признать обстоятельствами, смягчающими ответственность МДОУ «Детский сад № 22» за совершенное правонарушение.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации соразмерным является штраф в размере 1 000 руб.

Таким образом, штраф, подлежащий взысканию с ответчика на основании решения от 05.07.2017 №081S19170005333, подлежит уменьшению до 1 000 рублей. В остальной части штрафа оспариваемое решение является недействительным, заявленное требование в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При подаче заявления об оспаривании решения от 05.07.2017 № 081S19170005333 МДОУ «Детский сад № 22» была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины. В связи с тем, что спор в заявленной части разрешен в пользу заявителя, государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета с Управления, как с государственного органа, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №22» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Щекино Тульской области (межрайонное) от 05.07.2017 № 081S19170005333 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа, превышающего 1 000 руб.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Щекино Тульской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №22» в соответствующей части.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова