Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А32-54189/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-54189/2017
г. Краснодар
09 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 09 апреля 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихорецком районе Краснодарского края, г. Тихорецк

к негосударственному учреждению здравоохранения «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тихорецк

о взыскании 500 рублей финансовых санкций

в судебном заседании участвуют представители: от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихорецком районе Краснодарского края (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

г. Тихорецк, (далее – заинтересованное лицо, учреждение) 500 рублей финансовых санкций.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания; основания заявленных требований изложены в заявлении и мотивированы неисполнением учреждением требования от 22.06.2017 № 59, выданного ввиду нарушения срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении 1 застрахованного лица, принятием решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 29.05.2017 № 59, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности в виде штрафных санкций в размере 500 руб. за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М после 15 числа месяца следующего за отчетным – за апрель 2016.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения заседания; представило отзыв на заявление, дополнение к отзыву в соответствии с которыми просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывает на отсутствие факта правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ; указывает на то, что НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Тихорецкая ОАО «РЖД» были представлены:

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2016, которые 13.05.2016 были направлены в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края; 13.05.2016 вышеуказанные сведения были обработаны и приняты Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края без каких-либо замечаний, о чем имеется протокол проверки отчетности страхователя;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (отменяющая) за апрель 2016, которые 09.03.2017 были направлены в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края, в отношении ФИО1, в связи с обнаружением ошибки в указании её страхового номера индивидуального лицевого счета; данные сведения 09.03.2017 также были обработаны и приняты Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края без каких-либо замечаний, о чем имеется протокол проверки отчетности страхователя;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2016, которые 09.03.2017 были направлены в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края, в которых указан верный страховой номер индивидуального лицевого счета ФИО1; указанные сведения 09.03.2017 были обработаны и приняты Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края без каких-либо замечаний, о чём имеется протокол проверки отчетности страхователя.

Указанное, согласно позиции заинтересованного лица, свидетельствует о том, что должностными лицами НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «РЖД» самостоятельно была обнаружена и устранена ошибка, допущенная ранее в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016, принятых 05.10.2016 Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края в части указания страхового номера индивидуального лицевого счета ФИО1

Указанные обстоятельства, согласно позиции заинтересованного лица, указывают на отсутствие факта правонарушения, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления учреждением ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованном лице» по форме СЗВ-М.

В ходе проведенной проверки Пенсионным фондом установлено, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 представлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт от 14.04.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено решение от 29.05.2017 № 59 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей.

Требованием от 22.06.2017 № 59 заинтересованному лицу предложено добровольно уплатить штрафные санкции в срок до 13.07.2017.

Ввиду того, что требование в добровольном порядке в полном объеме не исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании спорной суммы.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (согласно преамбуле указанного закона).

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ (действовавшей с апреля 2016), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

С 1 января 2017 пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, согласно которой страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, со II квартала 2016 помимо ежеквартальной отчетности пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, в которой указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота.

Таким образом, форма СЗВ-М за апрель 2016 должна быть предоставлена не позднее 15.05.2016.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 направлены учреждением здравоохранения в Пенсионный фонд 28.04.2016, то есть в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

08.05.2016 указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом, что подтверждается протоколом проверки электронного документа страхователя.

Вместе с тем, 09.03.2017 учреждением самостоятельно обнаружена ошибка в страховом номере индивидуального лицевого счета одного сотрудника в ранее представленных сведениях за апрель 2016, ввиду чего в тот же день учреждением в адрес заявителя направлены отменяющая и дополняющая формы СЗВ-М за апрель 2016.

09.03.2017 указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких- либо замечаний, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09- 25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, позволит снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае НУЗ Узловая поликлиника на станции Тихорецкая открытого акционерного общества «Российские железные дороги» при подаче сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2016, принятых Пенсионным фондом 08.05.2016, фактически была допущена ошибка при указании страхового номера индивидуального лицевого счета ФИО1; фактически был указан неверный страховой номер индивидуального лицевого счета данного лица - 012-854-252 28.

Судом установлено, что фактически учреждением 09.03.2017 представлена дополняющая форма СЗВ-М, поданная с целью устранения ранее принятых управлением сведений о застрахованных лицах за апрель 2016; при подаче дополняющей формы заинтересованным лицом фактически указан верный страховой номер в отношении индивидуального лицевого счета ФИО1, что следует из буквального анализа существа и содержания указанной дополняющей формы; доказательств, свидетельствующих

об ином, обратном, в материалах дела не имеется и лицами, участвующими в деле, суду представлено не было; при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, доводы Управления отклоняются, как несостоятельные и не основанные на верном толковании норм указанных законоположений.

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

При таких обстоятельствах у УПФР в Тихорецком районе Краснодарского края отсутствовали правовые основания для применения в отношении учреждения финансовых санкций.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, в нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем при рассмотрении настоящего дела не представлено.

В силу статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

С учетом изложенного, суд не принимает доводы, изложенные Управлением в заявлении, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, сформированной в постановлении от 21.02.2018 по делу № А32- 43852/2017, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 по делу № Ф03-924/2017, имеющему схожие правовые и фактические обстоятельства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 27, 29, 123, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин