Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А02-1970/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1970/2018
22 марта 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 305041101300531, ИНН <***>, г. Горно-Алтайск, <...>) об обязании за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру <...> район дома № 1/1, об обязании возвратить земельный участок свободным от каких-либо объектов в распоряжение  исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска,

при участии представителей:

исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска – ФИО3, доверенность от 27.11.2018,

индивидуального предпринимателя ФИО2, личность установлена по паспорту,

установил:

исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (далее – Администрация, истец) обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, ответчик) об обязании за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру <...> район дома № 1/1, об обязании возвратить земельный участок свободным от каких-либо объектов в Администрации города Горно-Алтайска.

В обоснование исковых требований Администрация указала, что предпринимателю ФИО2, в соответствии с согласованием на размещение временного мобильного объекта № 1206/1 от 02.02.2017, на срок с 16.12.2016 до 16.11.2017 предоставлялся земельный участок площадью 25 кв. м с адресным ориентиром: <...> район дома № 1/1, в кадастровом квартале 04:11:0201568 для размещения и обслуживания киоска.

Ответчиком, в нарушение пункта 5 Постановления Администрации г. Горно-Алтайска от 27.06.2017 № 87 «Об утверждении положения о нестационарных объектах на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» и отмене некоторых постановлений администрации г. Горно-Алтайска» не заключен с Администрацией договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - НТО). Ответчик, в нарушение уведомления о демонтаже НТО и возврате земельного участка № 1695 от 27.08.2018, продолжает самовольно занимать земельный участок, не имея соответствующего разрешения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд.

Иск обоснован ссылками на статьи 12, 304, 305, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 60,  62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

14.11.2018 ответчик отзывом возражал против удовлетворения исковых требований Администрации, указав на отсутствие нарушений при установке его НТО. Дополнительно ответчик указал, что принадлежащий ему киоск установлен не на газоне и на расстоянии от проезжей части 3 метра 60 сантиметров исходя из исполнительной съемки земельного участка.

В судебном заседании представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявил ходатайство об уточнении исковых требований, указав, что просит суд обязать ответчика за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру: <...> район дома № 1/1, в кадастровом квартале 04:11:020156, обязать ответчика возвратить земельный участок под нестационарным торговым объектом, расположенным по адресному ориентиру: <...> район дома № 1/1 в кадастровом квартале 04:11:020156, свободным от каких-либо объектов в распоряжение Администрации.

Уточнение искового требования принято судом к сведению и рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен договор на аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности  № 2138 от 31.03.2011 (далее договор аренды № 1), согласно которому истец (далее – арендодатель) предоставил ответчику (далее – арендатор) земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...> для размещения и обслуживания торгового киоска «Чарпи» (пункт 1.1. договора) (л. д. 19). Пунктом 2.1. стороны установили срок аренды участка с 31.03.2011 по 01.03.2012.

Договор аренды № 1 прекратил свое действие 02.03.2012.

02.02.2012 предпринимателем ФИО2 было подано заявление о продлении договора аренды от 31.03.2011 на данный земельный участок. На основании распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска № 12/48 от 10.04.2012 с ответчиком на прежних условиях был заключен договор на аренду земельного участка находящегося в государственной собственности № 2340 от 10.04.2012 сроком до 10.03.2013 (далее - договор аренды № 2).

По истечении срока, 06.03.2014 ответчик обратился с заявлением о продлении договора аренды № 2, по результатам рассмотрения которого был заключен договор на аренду земельного участка находящегося в государственной собственности № 2859 от 22.09.2014 (далее - договор аренды № 3) сроком до 22.08.2015.

20.12.2016 Администрацией от ответчика было получено заявление о продлении аренды земельного участка (далее - договор аренды № 3), но данный договор заключен не был. В соответствии с действующим Положением о размещении временных мобильных объектов на территории города Горно-Алтайска № 52 от 23.05.2007, истцом 02.02.2017 было принято Согласование на размещение временного мобильного объекта – киоска № 1206/1, на срок с 16.12.2016 до 16.11.2017 (л. д. 47).

Срок согласования на размещение временного мобильного объекта истек 16.11.2017.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

27.08.2018 Администрацией в адрес ответчика было направлено уведомление № 1695 от 27.08.2018 о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее НТО) и возврате земельного участка свободным от каких-либо объектов в течение 15 дней с момента получения уведомления, в связи с несоответствием требованиям пункта 2.7 Приказа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай от 04.12.2015 г. № 224-ОД «Об установлении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Республике Алтай схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Алтай»  (л. д. 12).

Администрация в иске указала, что ответчик с 16.11.2017 и по настоящее время незаконно использует земельный участок, расположенный по адресу: <...> район дома № 1/1.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

Согласно пункту 5 Постановления Администрации города Горно-Алтайска № 87 от 27.06.2017  «Об утверждении положения о нестационарных объектах на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» и отмене некоторых постановлений администрации города Горно-Алтайска», размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

На момент выдачи уведомления о демонтаже НТО № 1695 от 27.08.2018 у ответчика отсутствовало надлежащим образом оформленное право на размещение НТО по спорному адресу, а равно надлежащим образом оформленный договор на право размещения объекта. Объект НТО является самовольно установленным.

Следовательно, правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта у предпринимателя ФИО2 по состоянию на октябрь 2018 года отсутствовали.

Кроме того, в силу пункта 2.7 Приказа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай от 04.12.2015 г. № 224-ОД «Об установлении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Республике Алтай схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Алтай» не допускается размещение нестационарных торговых объектов:

в местах, не включенных в схему;

в полосах отвода автомобильных дорог;

на газонах, цветниках, клумбах, площадках (детских, для отдыха, спортивных), на дворовых территориях жилых зданий, в местах, не оборудованных подъездами для разгрузки товара, на тротуарах шириной менее 3 метров;

ближе 20 метров от окон жилых и общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов;

на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций;

в случае, если размещение нестационарных торговых объектов уменьшает ширину пешеходных зон до 3 метров и менее;

в случае, если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.).

Как видно из акта осмотра земельного участка от 04.12.2018 (л. д. 73-77), осуществленного сотрудниками муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска», нестационарный торговый объект, установленный ответчиком, в нарушение пункта 2.7 Приказа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай от 04.12.2015 № 224-ОД располагается на газоне, на расстоянии 2 метра 70 сантиметров до края проезжей части, на расстоянии 8 метров от окон жилых и общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов.

Актами осмотра земельного участка от 27.12.2018, произведенными сотрудниками муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» совместно с предпринимателем ФИО2, установлено, что НТО располагается на газоне, на расстоянии до края проезжей части 3 метра 60 сантиметров, на расстоянии 8 метров 65 сантиметров от окон жилых и общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов (л. д. 82-83).

Таким образом, нестационарный торговый объект ответчика, расположенный по адресу: <...> район дома 1/1, установлен с нарушением требований Приказа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай от 04.12.2015 г. № 224-ОД.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно части 2 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

При этом приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (часть 3 статьи 76 ЗК РФ).

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Между тем, принятые предпринимателем ФИО2 при заключении Согласования на размещение временного мобильного объекта – киоска № 1206/1, на срок с 16.12.2016 до 16.11.2017 обязательства в установленный срок (не позднее 16.11.2017) им исполнены не были, что послужило основанием для направления в его адрес уведомления № 1695 от 27.08.2018.

Таким образом, срок договора аренды окончен, срок согласования на размещение временного мобильного объекта окончен 16.11.2017, правовые основания для нахождения земельного участка во владении ответчика отсутствуют, следовательно, у ответчика возникла обязанность по возврату спорного земельного участка истцу.

При таких обстоятельствах, поскольку спорный объект является временным мобильным объектом, срок размещения которого истек, право аренды земельного участка, равно как и правоустанавливающие документы, подтверждающие правомерность использования спорного участка, у ответчика отсутствуют, согласия Администрации г.Горно-Алтайска на продление срока действия договора аренды не имеется, то суд, руководствуясь ч. 2 ст. 62, ч. 2, 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, а земельный участок – возврату истцу с обязанием ответчика освободить занимаемый им спорный земельный участок путем демонтажа нестационарного торгового объекта за свой счет.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ обязанность уплатить государственную пошлину в федеральный бюджет возлагается на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью удовлетворить исковые требования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305041101300531, ИНН <***>, г. Горно-Алтайск, <...>) за свой счет произвести демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру: <...> район дома № 1/1, в кадастровом квартале 04:11:020156.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305041101300531, ИНН <***>, г. Горно-Алтайск, <...>) возвратить земельный участок под нестационарным торговым объектом, расположенным по адресному ориентиру: <...> район дома № 1/1 в кадастровом квартале 04:11:020156, свободным от каких-либо объектов в распоряжение исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, <...>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305041101300531, ИНН <***>, г. Горно-Алтайск, <...>) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья


И.В. Окунева