Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А56-26948/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26948/2019
03 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КРАСНОЗНАМЁНЕЦ"

заинтересованное лицо Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания

Яч смитьпри участии

от заявителя ФИО2 довер. от 14.09.18

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 13.12.18

установил:

Акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Краснознаменец» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 10.12.2018 № 11-8112-3935/ПР.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Ростехнадзора просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно предписанию заявителем неверно идентифицированы опасные производственные объекты Общества (АО «НПП «Краснознамёнец») ввиду присвоения некорректного класса опасности для объектов спецхимии, определенных Приказом Минпромторга России «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» от 03.07.2015 № 1828, разработанного в соответствии с требованием постановления Правительства РФ от 20.02.2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно- промышленного комплекса». Нарушена статья 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 7 главы II Приказа Ростехнадзора «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» от 25.11.2016 № 495.

Не согласившись с предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. № 96 «О ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса» реестр ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основе документированной информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены функции по выработке государственной политики в сферах экономики, в которых осуществляют деятельность организации, включаемые в реестр.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 20.02.2004 № 96 «Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса» Минпромторг России приказом от 03.07.2015 № 1828 утвердил Перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Основным видом деятельности Заявителя, согласно выписке из ЕГРЮЛ является «Производство оружия и боеприпасов» (код ОКВЭД 25.40). Общество включено в указанный перечень в раздел «Промышленность боеприпасов и спецхимии (акционерные общества (открытые/публичные)» не как общество спецхимии, а как общество, относящееся к промышленности боеприпасов.

Данный вывод подтверждается письмом Минпромторга России № 64702/16 от 05.10.2018, адресованное Обществу, а также письмами Минпромторга России № МА-68277/16 от 18.10.2017 и № 64447/16 от 05.10.2018, направленными в адрес Ростехнадзора.

В письме Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.06.2017 № 08-00-15/265 «Об объектах спецхимии» указано, что составление и ведение перечня предприятий (организаций) спецхимии осуществляется Минпромторгом России, которое в установленном порядке, по отдельным запросам, может при надлежащих обоснованиях информировать в части, касающейся объектов конкретных предприятий (по сфере ведения и в рамках возможных ограничений).

На основании указанной информации формируются подходы и определяются решения, обеспечивающие условия промышленной безопасности объектов и контроль их соответствия законодательным и нормативным актам, в касающейся части.

Северо-Западным управлением Ростехнадзора не учтена информация, полученная из Минпромторга России, о том, что АО «НЛП «Краснознамёнец» не является объектом спецхимии; не сопоставлены виды деятельности с Перечнем организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, в результате чего Ростехнадзор неверно идентифицировал опасные производственные объекты Общества как относящиеся к I классу опасности.

Пунктом 6 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495) (далее - Требования) установлено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями.

В соответствии с пунктом 12 Требований, правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (далее - регистрирующий орган) при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

На основании пункта 15 при осуществлении регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре регистрирующий орган:

- проверяет полноту и правильность проведенной идентификации опасного производственного объекта, наличие признаков опасности у опасного производственного объекта, а также соответствие класса его опасности требованиям, установленным приложениями 1, 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- вносит сведения об объекте и эксплуатирующей его организации в государственный реестр, присваивает ему регистрационный номер, а также выдает свидетельство о регистрации и 1 экземпляр сведений, характеризующих опасный производственный объект.

В соответствии с частью 3 статьи 2 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Закону, на четыре класса опасности: 1 класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; 2 класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; 3 класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; 4 класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом № 495 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, АО «НПП «Краснознамёнец» были выявлены все признаки опасности на объектах, учтены их количественные и качественные характеристики, учтены все осуществляемые на объектах технологические процессы и применяемые технические устройства. По результатам полученных в ходе идентификации опасных объектов данных и проведенного анализа, опасным производственные объектам АО «НПП «Краснознамёнец» были присвоены соответствующие классы опасности:

-сеть газопотребления - III класс;

- склад готовой продукции и ВВ (центральный) - III класс;

- площадка воздушно-компрессорного хозяйства - IV класс;

- площадка производства специзделий «Центральная» - III класс;

- площадка склада нефтепродуктов - IV класс;

- склад готовой продукции № 114 - III класс;

- склад взрывчатых веществ (Ново-Девяткино) - III класс;

- участок трубопроводов теплосети - IV класс;

- цех по изготовлению изделий и деталей из древесины, древесностружечных, древесноволоконных плит, фанеры - IV класс;

- площадка склада хранения спирта - III класс.

Заявитель в установленном законодательством порядке осуществил регистрацию опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации А19-00919 от 11.09.2017. Согласно приложению от 11 сентября 2017 года к свидетельству о регистрации, Ростехнадзор зарегистрировал 10 опасных производственных объектов, при этом присвоив объектам III и IV классы опасности.

Следовательно, ссылка заинтересованного лица на недоказанность проведения регистрирующим органом контроля обоснованности присвоения классов опасности, несостоятельна. При регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре ОПО Ростехнадзором проводилась проверка правильности идентификации ОПО и присвоенного класса опасности, поэтому присвоенные объектам классы опасности (3 и 4) являются правильными, а требование об изменении класса опасности тех же самых объектов – незаконным.

Кроме того, заявителем была проведена экспертиза с целью подтверждения соответствия присвоенного класса опасности опасного производственного объекта «Площадка производства специзделий «Центральная». Согласно заключению АО «Взрывиспытания» от 25.02.2019 на основании результатов анализа представленных материалов, исходя из данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся на отдельных стадиях технологического процесса, а также количественных и качественных признаков на объекте, опасный производственный объект – «Площадка производства специзделий «Центральная» АО НПП «Краснознаменец», в том числе здания, входящие в состав ОПО, следует относить к объектам 3 класса опасности согласно критериям приложений 1,2 к Закону № 116-ФЗ. Результаты экспертизы заинтересованным лицом не опровергнуты.

Приказ Минпромторга № 1828 содержит укрупненный список предприятий боеприпасов и спецхимии, то есть предприятия спецхимии отдельно не выделены и не представляется возможным разграничить, какие из 46 предприятий являются предприятиями исключительно боеприпасов , какие – предприятиями спецхимии, а какие – и предприятиями боеприпасов, и предприятиями спецхимии.

Как указывалось выше, письмом от 18.10.2017 № МА-68277/16 Минпромторг России проинформировал Ростехнадзор о необходимости внесения изменений в приложение № 1 «Список предприятий спецхимии» к распоряжению № 245-рп от 26.06.2017 в связи с тем, что Минпромторг России «провело работу по выявлению предприятий (организаций), опасным производственным объектам которых присвоен 1 класс опасности, и направляет актуализированный перечень предприятий (организаций) спецхимии». В данном перечне значится 13 предприятий, АО «НПП «Краснознаменец» в перечне отсутствует.

Кроме того, суд отмечает, что оспариваемое предписание не содержит информации о том, какому именно объекту заявителя присвоен некорректный класс опасности, ясность в отношении того, какие именно объекты Ростехнадзор полагает необходимым квалифицировать как объекты спецхимии, отсутствует.

Предписание не содержит четких указаний на то, в чем заключается допущенное нарушение и в соответствии с какими нормами оно должно быть устранено, что свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, для его исполнения устанавливается определенный срок, а за неисполнение предусмотрена административная ответственность, предписание должно быть реально исполнимо, иметь конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения. На это, в частности, указывает Верховный Суд РФ в постановлениях от 04.07.2017 № 50-АД17-4, от 30.10.2017 № 77-АД17-8.

При таких обстоятельствах суд считает выданное Обществу предписание неправомерным, необоснованным, не отвечающим критериям исполнимости, некорректным.

В нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Ростехнадзором не доказана законность оспариваемого предписания.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2018 № 11-8112-3935/ПР.

Взыскать с Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Краснознамёнец" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.