Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А71-11915/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11915/2020
02 апреля 2021 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021г.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2021г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Глазов о признании незаконным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Удмуртской Республике г. Глазов в выплате субсидии за апрель, май 2020 года и в обязании перечислить субсидию,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.07.2020,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 12.01.2021, ФИО5 по доверенности от 03.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Удмуртской Республике (далее – Межрайонная ИФНС России № 2 по УР, налоговый орган, налоговая инспекция, ответчик) в выплате субсидии по Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Правила № 576) за апрель, май 2020 года и в обязании перечислить субсидию в установленном размере.

ИП ФИО2 требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Предприниматель указала, что согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» виды деятельности: «Торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах» (ОКВЭД 47.7) и «Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты» (ОКВЭД 96.02) отнесены к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. В качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 зарегистрирована 21 января 2004 года и с указанного времени вела торговую деятельность по продаже штор в магазине «Мое окно» (ОКВЭД 47.7). В 2012 году ИП ФИО2 расширила свою деятельность и открыла салон красоты «Мирра», дополнив зарегистрированные виды деятельности ОКВЭД 96.02. Указанные обстоятельства подтверждаются периодической налоговой отчетностью с 2004 г.

Заявитель пояснила, что указанным в ЕГРИП как основным видом деятельности по ОКВЭД 47.8 ИП ФИО2 никогда не занималась и не планировала заниматься, а в качестве основного он был обозначен ошибочно, поскольку с 2004 года и по настоящее время оплата налогов, оплата труда сотрудникам производится от доходов, полученных от продаж магазина и оказанных услуг салона.

Отказом в предоставлении субсидии Межрайонной ИФНС России №2 по Удмуртской Республике нарушаются права предпринимателя в части компенсации затрат, связанных с осуществлением деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе за сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020г.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях. Налоговая инспекция указала, что по состоянию на 1 марта 2020 года в качестве основного вида деятельности в ЕГРИП налогоплательщиком указан вид деятельности по ОКВЭД 47.8 – «торговля розничная в нестационарных торговых объектах и рынках», который не входит в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434. Представленные документы, свидетельствующие, по мнению заявителя, о его соответствии условиям Постановления Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 и фактическом осуществлении в качестве основного указанных дополнительно видов деятельности по кодам ОКВЭД 47.7, 96.02, не отвечают принципу допустимости и сами по себе не свидетельствуют о том, что именно указанная деятельность является основной вне зависимости от указанных в них показателей.

Также Межрайонная ИФНС России № 2 по УР отмечает, что согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 в компетенцию налогового органа входит исключительно осуществление проверки представленной информации по строго ограниченному перечню, указанному в п. 3 Правил, необходимой для включения получателя субсидии в реестр. Инспекция не наделена полномочиями по проведению углубленной проверки экономических показателей деятельности налогоплательщика, изменению условий предоставления субсидий, а также законодательной инициативой.

Из представленных по делу доказательств следует, что ИП ФИО2 обратилась в Межрайонную ИФНС России № 2 по УР с заявлениями от 08.06.2020 № 1 и от 09.06.2020 № 2 о предоставлении субсидии, предусмотренной Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576., за апрель и май 2020 года.

Налоговым органом было направлено уведомление от 08.06.2020 об отказе в приеме заявления от 08.06.2020 на получение субсидии за апрель 2020г. в связи с нарушением установленного порядка предоставления сведений, поскольку срок представления заявления о предоставлении субсидии за указанный период завершен.

В ответ на заявление от 09.06.2020 № 2 на получении субсидии за май 2020г. налоговая инспекция направила в адрес ИП ФИО2 сообщение об отказе в предоставлении субсидии в связи с тем, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434.

Также в ответ на претензию предпринимателя ей было сообщено письмом от 29.07.2020, что основания предоставления субсидий отсутствуют, поскольку согласно данным ЕГРИП основной вид деятельности ИП ФИО2 по ОКВЭД 47.8 «торговля розничная в нестационарных торговых объектах и рынках», который не входит в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике от 11.09.2020 №06-07/17461@ жалоба ИП ФИО2 на действия Межрайонной ИФНС России № 2 по УР оставлена без удовлетворения.

Несогласие заявителя с действиями налогового органа об отказе в предоставлении субсидии послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Правила № 576).

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

В соответствии с п. 2 Правил № 576 субсидии предоставляются на основании реестра для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой по форме согласно приложению № 1, в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

В целях Правил № 576, как предусмотрено пунктом 1, получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 г.

Пунктом 3 Правил № 576 определены основные условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2:

б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из ЕГРЮЛ;

д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 руб., при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Перечень).

Каждая отрасль (сфера деятельности) в Перечне наиболее пострадавших отраслей определяется соответствующими кодами ОКВЭД-2.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 основной вид деятельности заявителя по ОКВЭД являлся код 47.8 – «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и рынках».

Данный вид деятельности в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, не включен.

При регистрации юридического лица при создании в регистрирующий орган представляется, в частности, заявление по форме № Р11001.

Согласно пункту 2.16 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (далее - Требования), в заявлении о государственной регистрации юридического лица при его создании в листе заявления «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» в обязательном порядке подлежат указанию коды ОКВЭД.

В разделах 1 «Код основного вида деятельности» и 2 2Коды дополнительных видов деятельности» указывается не менее четырех цифровых знаков (пункт 2.16.1. Требований).

Таким образом, основным видом деятельности юридического лица является тот вид деятельности, который был указан последним при регистрации при заполнении формы № Р11001.

Впоследствии при внесении изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ в отношении осуществляемых видов деятельности, как связанные с изменением учредительных документов, так и без изменения учредительных документов, в заявлениях № Р13001 и № Р14001 соответственно должны быть также указаны основной и дополнительный виды экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Запись об изменении основного кода ОКВЭД в ЕГРЮЛ с 47.8 – «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и рынках» на 96.02 «Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты» произведена предпринимателем 21.05.2020 на основании заявления ИП ФИО2, то есть изменения внесены после 1 марта 2020 года и после опубликования Правил № 576.

Таким образом, предпринимателем не соблюдены условия пункта 1 Правил № 576 в части соответствия по состоянию на 1 марта 2020 года кода ОКВЭД, входящего в перечень, утвержденный Постановлением № 434, в связи с чем заявитель не вправе претендовать на получение субсидии в соответствии с Правилами № 576.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил № 576, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.

Таким образом, налоговый орган осуществляет проверку соответствия получателя субсидии критериям, указанным в пункте 3 Правил № 576.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности, в том числе с использованием данных фонда социального страхования, и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами № 576 не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд отмечает, что если сведения об изменении основного вида деятельности своевременно не были внесены в ЕГРИП, основным видом деятельности в целях получения субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 будет являться основной вид деятельности, указанный в ЕГРИП по состоянию на 1 марта 2020 года.

При этом суд учитывает тот факт, что согласно пункту 5 Правил № 576, в компетенцию налоговой инспекции входит исключительно осуществление проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр. Инспекция не наделена полномочиями по изменению условий предоставления субсидий.

Заявитель, оспаривая отказ в предоставлении субсидии, указывает, что налоговый орган не учел, что фактически предприниматель с 2004г. вела торговую деятельность по продаже штор в магазине (ОКВЭД 47.7), а впоследствии расширила деятельность и открыла салон красоты (ОКВЭД 96.02).

В подтверждение данных доводов заявителем в материалы дела представлены копии договоров аренды помещений для организации работы по оказанию косметических услуг; для приема заказов, обслуживания клиентов, хранения материалов, решения других хозяйственных задач; трудовых договоров с лицами, занимающими должности администратора салона «Мирра», мастера по маникюру, косметолога-эстетиста; сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за 2017-2020гг., а также копии налоговых деклараций по ЕНВД и УСН за периоды 2009-2020гг., страниц книги учета доходов и расходов за период 2008-2009гг.

Вместе с тем, само по себе применение системы налогообложения в виде ЕНВД не свидетельствует об осуществлении предпринимателем определенного вида деятельности по какому-то конкретному ОКВЭД, поскольку в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) ЕНВД может применяться по решениям субъекта Российской Федерации в отношении предпринимательской деятельности в сфере как розничной торговли, осуществляемой через магазины и павильоны с площадью торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации торговли, так и в сфере розничной торговли, осуществляемой через объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети.

Кроме того, представленными самим же заявителем документами опровергается его утверждение о том, что ИП ФИО2 никогда не занималась и не планировала заниматься видом деятельности с ОКВЭД 47.8, поскольку в налоговый орган сдавались в том числе декларации по УСН по коду вида экономической деятельности 47.8 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и рынках», который и был указан в ЕГРИП в качестве основного (т. 2 л.д. 5, 15, 19, 23, 27).

Также, в 2013-2018гг. заявителем сдавались декларации по видам деятельности с ОКВЭД 68.20.2, 47.8, 96.02, 93.02.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за 2017-2020 также не подтверждают ведение какого-то конкретного вида деятельности, а свидетельствуют только о наличии у предпринимателя застрахованных лиц, с которыми имеются трудовые отношения.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

При этом, первичные учетные документы, бухгалтерский баланс, пояснительная записка к бухгалтерскому балансу, отражающая не только размер годовой выручки, но и содержащая информацию о распределении ее по видам экономической деятельности, регистры бухгалтерского отчета, иные документы либо книга учета и доходов, подтверждающие полученные и отраженные налогоплательщиком доходы, согласно которым возможно достоверно установить отнесение полученных сумм денежных средств к конкретным видам деятельности, в том числе заявленному в качестве основного вида деятельности, не представлены.

Из представленных заявителем документов не представляется возможным определить основной вид деятельности ИП ФИО2 на дату 01.03.2020.

Правилами № 576 или иными нормативными актами не установлены правила определения фактически осуществляемого основного вида деятельности претендента на получение субсидии, не установлено, какой период времени необходимо учитывать для определения дохода (выручки) от основной деятельности (месяц, квартал, полугодие, год), какой процент дохода в общей сумме доходов принимается для определения основного вида деятельности (50% или более) и т.п. В отсутствие регламентации указанных вопросов налоговый орган не имеет возможности установить фактически осуществляемый основной вид деятельности получателя субсидии. Кроме того, для установления такого вида деятельности следует провести сплошную проверку бухгалтерских документов получателя субсидии, что в рамках рассмотрения заявления о предоставления субсидии на основании Правил № 576 не представляется возможным.

В связи с изложенным, судом поддерживается вывод инспекции об отсутствии оснований для предоставления предпринимателю субсидии, поскольку материалами дела не подтверждено, что заявитель относилась к субъектам, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом не установлено несоответствие оспариваемых решений (действий) ответчика нормам действующего законодательства, то оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Глазов о признании незаконным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Удмуртской Республике г. Глазов в выплате субсидии по Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» за апрель, май 2020 года и в обязании перечислить индивидуальному предпринимателю ФИО2 субсидию отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова