Решение от 15 апреля 2018 г. по делу № А21-538/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 538/2018

«16» апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

открытого акционерного общества «Янтарьэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236005, <...>) к

главному государственному инспектору отдела государственного энергетического надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2

Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене определения от 14.12.2017 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №8.1-08/16385-Оот/0596-2017 в отношении ООО «БСИ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «БСИ» (ИНН <***>, место нахождения: 236029, <...>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт № 2710 314605, доверенность от 01.01.18г.;

от заинтересованного лица:

1. ФИО4, удостоверение № 1322, доверенность от 13.12.17г.;

2. ФИО2, удостоверение № 1308;

1. от третьего лица: ФИО5, паспорт № 3204 351364, доверенность от 06.04.18г.

установил:

открытое акционерное общество «Янтарьэнергосбыт» (далее – ОАО «Янтарьэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к главному государственному инспектору отдела государственного энергетического надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: место нахождения: 107031, <...> (далее – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- признать незаконным и отменить определение от 14.12.2017 об отказе в возбуждении деда об административном правонарушении №8.1-08-16385-Оот/0596-2017 в отношении ООО «БСИ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ;

- возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в отдел государственного энергетического надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что факт совершения ООО «БСИ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требования ОАО «Янтарьэнергосбыт», указанного в уведомлении №6421 от 12.09.2017 о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, а также недопуск представителей филиала «Западные электрические сети» АО «Янтарьэнерго» для введения ограничения режима потребления электрической энергии, объективно подтвержден материалами, представленными заявителем. Главным государственным инспектором Управления, в нарушение ст.ст.26.1, 26.2, 26.9, 26.10 КоАП РФ, дополнительные документы в ходе рассмотрения заявления общества запрошены не были.

Определением от 12 марта 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «БСИ» (ИНН <***>, место нахождения: 236029, <...>) (далее –ООО «БСИ», третье лицо).

В судебном заседании представитель общества поддержал заявление полностью.

Представители управления считают оспариваемое определение законным и обоснованным, представлены отзыв на заявление и материалы административного дела.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что между ОАО «Янтарьэнергосбыт» и открытым акционерным обществом «Балтийская Компания Строительной Индустрии» заключен договор энергоснабжения от 25.01.2001 №79/8, одним из условий которого является своевременная оплата потребленной электрической энергии.

Заявитель указывает на то, что в связи с ненадлежащим исполнением ООО «БСИ» обязательств по оплате за потребленную электрическую энергию, по состоянию на 11.09.2017 задолженность последнего за отпущенную электрическую энергию составила 1345396,64 рублей.

В связи с отсутствием результата по погашению сложившейся задолженности обществом было принято решение о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии, о чем в адрес ООО «БСИ» было направлено уведомление №6421 от 12.09.2017 о предстоящем введении ограничения режима потребления электрической энергии производственной базы ООО «БСИ», расположенной в пос.Невское Гурьевского района Калининградской области.

Согласно указанному уведомлению, в случае неисполнения обязательств по оплате за потребленную электроэнергию, 21.09.2017 будет введено частичное ограничение режима потребления энергопринимающих установок.

В указанный в уведомлении №6421 срок ООО «БСИ» не погасило в полном объеме указанную задолженность и не произвело действий по самостоятельному ограничению режима потребления электрической энергии, что было зафиксировано работниками филиала «Западные электрические сети» АО «Янтарьэнерго».

Полагая, что в вышеуказанных действиях содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ общество направило в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявление по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «БСИ».

Определением от 14.12.2017 №8.1-08-16385-Оот/0596-2017 управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ в отношении юридического лица- ООО «БСИ».

Не согласившись определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В части 1 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии; в необеспечении потребителем электрической энергии доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Субъектом правонарушения выступает потребитель электрической энергии.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующие порядок производства по делу об административных правонарушениях, обязывают административный орган установить все элементы состава административного правонарушения, пользуясь предоставленными ему процессуальными правами.

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии установлены пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила ограничения), ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Согласно подп. "а" пункта 4, пунктам 7, 15 Правил N 442 ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; дат полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения.

При этом согласно пункту 5 Правил ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (далее - исполнитель).

На основании пункта 9 Правил N 442 частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.

При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя).

Согласно пункту 11 Правил N 442 при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, и отсутствии технической возможности введения ограничения режима потребления, в том числе в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, исполнитель вправе потребовать от потребителя осуществления им действий по самостоятельному ограничению режима потребления в принадлежащих ему энергопринимающих устройствах (на объектах электросетевого хозяйства) в присутствии исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - в присутствии исполнителя совместно с субисполнителем либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в указанных мероприятиях). Потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам (объектам электросетевого хозяйства) как исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - исполнителя и субисполнителя либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в соответствующих мероприятиях), так и инициатора введения ограничения, которые присутствуют при осуществлении им действий по самостоятельному ограничению режима потребления.

Факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), административному органу Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предоставлено право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

В рассматриваемом случае в подтверждение наличия у ООО "БСИ" задолженности по оплате электроэнергии и невыполнения потребителем обязанности по частичному ограничению режима потребления электрической энергии общество представило в управление следующие копии документов:

- копия Уведомления ОАО «Янтарьэнергосбыт» в ООО «БСИ» №6421 от 12.09.2017 о введении ограничения режима потребления электроэнергии;

- копия договора энергоснабжения № 79/8 от 25.01.2001 ОАО «Янтарьэнергосбыт» с ОАО «Балтийская Компания Строительной Индустрии»;

- копия Акта Филиала АО «Янтарьэнерго» «Западные электрические сети» №31/09-17 от 26.09.2017 об отказе в доступе для осуществления ограничения режима потребления электрической энергии (мощности);

-копия Акта сверки взаимных расчетов №79/8-9 (01.01.17-30.09.17) между ОАО «Янтарьэнергосбыт» и ООО «БСИ» о задолженности ООО «БСИ» по просроченным платежам ОАО «Янтарьэнергосбыт», подписанного главным бухгалтером ООО «БСИ» с разногласиями в сумме задолженности.

-копия Акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 2012г. между ОАО «Балтийская Компания Строительной Индустрии» и Филиалом ОАО «Янтарьэнерго» «Западные электрические сети» (по производственной базе, <...>).

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» приняты критерии определения лиц, виновных в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

В соответствии с п.255 гл. XIII Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 при определении соответствия потребителю критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Доказательством, что субъект - ООО «БСИ» является потребителем электроэнергии, является договор энергоснабжения. Представлен договор энергоснабжения № 79/8 от 25.01.2001 ОАО «Янтарьэнергосбыт» с ОАО «Балтийская Компания Строительной Индустрии», а не с ООО «БСИ». Дополнительное соглашение к договору № 79/8 от 25.01.2001 в связи с прекращением деятельности юридического лица ОАО «Балтийская Компания Строительной Индустрии» в управление не представлено.

Акт сверки взаимных расчетов №79/8-9 (01.01.17-30.09.17) между ОАО «Янтарьэнергосбыт» и ООО «БСИ» о задолженности ООО «БСИ» по просроченным платежам ОАО «Янтарьэнергосбыт» подписан с разногласиями неуполномоченным лицом потребителя (главным бухгалтером ООО «БСИ»), а не законным представителем юридического лица в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ.

Кроме того, не представлено подтверждение о получении уведомления, направленного ОАО «Янтарьэнергосбыт» в ООО «БСИ» №6421 от 12.09.2017 о введении ограничения режима потребления электроэнергии со стороны юридического лица ООО «БСИ». Документы, подтверждающие получение потребителем уведомления о необходимости обеспечения доступа, содержащее дату и время проведения проверки введенного ограничения режима потребления, а также информацию о последствиях необеспечения такого доступа (пункт 12.5 Правил ограничения) отсутствуют.

Вместе с тем, в нарушение пункта 7.2 Правил №442, в Акте Филиала АО «Янтарьэнерго» «Западные электрические сети» №31/09-17 от 26.09.2017 об отказе в доступе для осуществления ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) отсутствуют данные:

а) полное наименование организации, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет в налоговом органе в соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц;

д)место нахождения энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики, места установки приборов учета;

е)основания введения ограничения режима потребления;

ж)причины необеспечения доступа (если эти причины были заявлены потребителем)

з)фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, уполномоченного на подписание акта от имени потребителя.

В Акте Филиала АО «Янтарьэнерго» «Западные электрические сети» №31/09-17 от 26.09.2017 об отказе в доступе для осуществления ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) отсутствуют полномочия на подписание акта мастера I гр. ФИО6

Таким образом, представленные сведения, объем документов (материалов) не подтверждают факт правонарушения по ч.1 статьи ст.9.22. КоАП РФ, устанавливающей порядок реализации Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов».

В судебном заседании представители сторон пояснили, что им раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская