Решение от 31 января 2020 г. по делу № А34-13269/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13269/2019
г. Курган
31 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хисматуллиной С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 308450806600010, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 21 500 руб. за отчетный период апрель 2019 года.

Заявитель, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 308450806600010, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-121-003234).

Судом установлено и следует из материалов дела, что заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М) (исходная) за апрель 2019 года в отношении 43 застрахованных лиц 14.05.2019, то есть с соблюдением установленного законом срока.

15.05.2019 Управлением заинтересованному лицу был направлен отрицательный протокол входного контроля, содержащий информацию о непринятии отчета по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года.

Между тем, в адрес заинтересованного лица от Управления не поступало извещений (уведомлений) об обнаружении каких-либо неточностей (ошибок) в отчете по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года, доказательств иного суду не представлено.

При этом из материалов дела следует, что заинтересованное лицо в представленном в Управление своевременно (14.05.2019) отчете по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года не указало сведения (СНИЛС) о застрахованном лице – Ибрагимов Ильдам Шамшетдинович.

Самостоятельно обнаружив данную ошибку, заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи 29.05.2019 повторно представило в Управление отчет по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года. Указанный документ Управлением принят, что зафиксировано в протоколе проверки отчетности от 29.05.2019.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленного 29.05.2019 заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года.

В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года.

По данному факту Управлением 03.06.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18190002816, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Акт направлен заинтересованному лицу заказным почтовым отправлением.

По результатам рассмотрения вышеназванного акта и иных документов Управлением 08.07.2019 в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19190002846, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 21 500 руб. (43 х 500). Решение направлено заинтересованному лицу заказным почтовым отправлением.

Управлением 05.08.2019 заинтересованному лицу выставлено и направлено требование № 055S01190003403 об уплате в срок до 23.08.2019 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в сумме 21 500 руб.

Не исполнение заинтересованным лицом в добровольном порядке предъявленного требования до установленного в нем срока – 23.08.2019 послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо представило в Управление отчет по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года с соблюдением установленного законом срока (14.05.2019).

15.05.2019 Управлением отчет не принят без указания причин.

Самостоятельно выявив ошибку в первоначально представленном отчете по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года (отсутствие СНИЛС одного застрахованного лица), заинтересованное лицо 29.05.2019 повторно представило в Управление отчет по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года (с указанием СНИЛС в отношении данного застрахованного лица).

Полагая, что повторное представление отчета по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года свидетельствуют о нарушении срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Управление решением от 08.07.2019 № 055S19190002846 привлекло заинтересованное лицо к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в размере 21 500 руб.

Вместе с тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные) («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).

К тому же, в чем выразились грубые ошибки, послужившие основанием для отклонения первоначального отчета, Управлением не отражено ни в отрицательном протоколе входного контроля, ни в акте и решении.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, заинтересованное лицо реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление сведений за этот же период, что допускает не применять к заинтересованному лицу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования Управления о взыскании с заинтересованного лица 21 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев