Постановление от 27 ноября 2019 г. по делу № А42-6083/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-6083/2019
27 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2019 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Сомова Е.А.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28626/2019) Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.08.2019 по делу № А42-6083/2019 (судья Кушниренко В.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое


по заявлению ООО "ИНВЕСТ ЖКХ"

к Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск


об оспаривании постановления



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инвест ЖКХ» (далее – Общество, ООО «Инвест ЖКХ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск (далее – административная комиссия, административный орган) № 172 от 22.05.2019 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО).

Решением суда от 26.08.2019 постановление административной комиссии № 172 от 22.05.2019 признано судом незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе административный орган, ссылаясь на доказанность наличия в действиях Общества состава вмененного правонарушения, в том числе и вины в его совершении, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23.04.2019 в период времени с 15 часов 15 минут до 15 часов 30 минут комиссией из числа сотрудников администрации ЗАТО г.Североморск и Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск проведен осмотр придомовой территории многоквартирного дома № 15 по ул. Гвардейская в г. Североморске Мурманской области, в ходе которого выявлено следующее: на придомовой территории находятся снежно-ледяные образования, снег не убран, уборка территории от мусора не произведена, урны заполнены бытовым мусором; участки территории, расположенные у крылец и площадках при входных группах, не убраны; на придомовой территории имеются лужи, грязь, затрудняющие передвижение пешеходов и транспортных средств.

Результаты обследования, проведённого с применением фотосъёмки, оформлены актом от 23.04.2019.

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований пунктов 8.2.41, 8.2.43 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утверждённых решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517, ведущий специалист – муниципальный жилищный инспектор Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск 26.04.2019 составил протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Указанный протокол и материалы проверки направлены в административную комиссию муниципального образования ЗАТО г. Североморск для рассмотрения.

По результатам рассмотрения представленных материалов 22.05.2019 административной комиссией вынесено постановление № 172 о привлечении ООО «Инвест ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде предупреждения.

Считая незаконным постановление административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, в связи с чем заявление удовлетворил.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы административной комиссии в связи со следующим.

Пункт 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 8.1.8 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск установлено, что уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства, являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (пункт 8.1.10 Правил благоустройства).

Пунктами 8.2.41, 8.2.42, 8.2.43, 8.2.44, 8.2.45 Правил благоустройства установлено, что при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега вне специально отведенных мест.

Собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением случаев, установленных законодательством, или привлекать иных физических и юридических лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, обязаны осуществлять, в том числе: уборку придомовых территорий; уборку крылец и площадок при входных группах.

Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 24 указанного Минимального перечня определены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года, в том числе: очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Пунктом 3 части 2 статьи 161, частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией на основании предусмотренного статьёй 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом, заключённого в письменной форме путём составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, очистка придомовой территории от снега, наледи и льда, а также уборка придомовой территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Согласно материалам дела, ООО «Инвест ЖКХ» управляет многоквартирным домом № 15 по ул. Гвардейская в г. Североморске Мурманской области, что заявителем не оспаривается, и, соответственно, является лицом, ответственным за надлежащее содержание придомовой территории.

Поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении послужил акт от 23.04.2019, составленный по результатам осмотра придомовой территории многоквартирного дома 15 по ул. Гвардейская в г.Североморске Мурманской области, проведенной сотрудниками администрации ЗАТО г.Североморск и Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск. По существу, акт содержит результаты осмотра (обследования) территории, находящейся рядом с многоквартирным домом.

Как следует из акта от 23.04.2019 проверка осуществлялась в отсутствие представителя Общества, что исключает возможность соблюдения гарантий прав проверяемого юридического лица при проведении обследования (применительно к установлению фактических обстоятельств, выявленных при проверке (осмотре)). Имеющаяся в материалах дела фототаблица не позволяет точно определить обстоятельства нарушения, время и место проведения фотосъемки (на фотографиях, являющихся приложением к акту от 23.04.2019, отсутствует дата); идентифицировать фототаблицу с фиксацией загрязнений в виде мусора, снежно-ледяных образований, луж и грязи, с территорией, на который расположен спорный многоквартирный дом не представляется возможным. Единственная фотография, приложенная к акту от 23.04.2019, с указанием номера дома и улицы не содержит фиксации нарушения Обществом Правил благоустройства. В этой связи данный акт не может быть принят судом в качестве единственного и безусловного доказательства фактических обстоятельств, свидетельствующих о выявленном нарушении.

Кроме того, как видно из материалов дела, заявитель в ходе производства по делу об административном правонарушении (как при составлении протокола, так и при рассмотрении материалов дела) указывал на то, что 22.04.2019 и 24.04.2019 Обществом была произведена в соответствии с договором управления уборка территории.

В подтверждение выполнения указанных работ заявителем представлены наряд - задания от 22.04.2019 и от 24.04.2019, подписанные, в том числе, квартиросъемщиками и свидетельствующие о проведении работ по уборке придомовой территории спорного многоквартирного дома от снега и случайного мусора.

Также в связи с тем, что при строительстве дошкольного учреждения в районе многоквартирного дома № 15 по ул. Гвардейская в ЗАТО г. Североморск подрядной организацией, выполняющей работы по строительству объекта, было разрушено асфальтное дорожное полотно на придомовой территории, обеспечивающее беспрепятственный подъезд и пешеходную зону спорного многоквартирного дома, в связи с многочисленными жалобами жителей и отсутствием должной реакции от заказчика работ, Обществом в адрес Главы ЗАТО г. Североморск 22.04.2019 направлено письмо с просьбой принят меры к понуждению заказчика и подрядной организации восстановить дорожное покрытие и разрушенное ограждение строительного объекта.

В связи с указанными обстоятельствами суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, заинтересованным лицом не доказан.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит отсутствие основания для привлечения к административной ответственности, то суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о том, что Общество необоснованно привлечено Административной комиссией к ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении. Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.08.2019 по делу № А42-6083/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Е.А. Сомова