Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А79-1464/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1464/2018
г. Чебоксары
06 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сфера», 428035, г.Чебоксары, Чувашская Республика, ул. 139 Стрелковой Дивизии, д. 20, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, 428017, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова, д. 16

о признании недействительным предписания № 15/06 от 09.02.2018,

при участии:

от Госжилинспекции Чувашии – ФИО2 по доверенности от 13.03.2018 (сроком на 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сфера» (далее – заявитель, ООО «УК «Сфера») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Чувашии) о признании недействительным предписания № 15/06 от 09.02.2018.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием Госжилинспекция Чувашии обязала ООО «УК «Сфера» с 01 декабря 2017 года начислять плату за содержание помещений МКД по пр-ту М. Горького г. Чебоксары согласно решению собственников помещений, оформленного 20.11.2017 протоколом № 1, за каждый расчетный период исходя из утвержденного размера платы на содержание жилья в размере 13 руб. 00 коп. и текущего ремонта общего имущества в размере 6 руб. 00 коп.

Заявитель указывает, что в квитанциях на оплату ЖКУ с августа 2017 года плата за содержание и текущий ремонт общего имущества отражается одной строкой «Содержание и ремонт жилого помещения». Таким образом, данное предписание противоречит нормам Жилищного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, данное решение поступило заявителю 10.01.2018 и эти же днем направлено письмо инициатору собрания - ФИО3. о предоставлении приложений к Протоколу, согласно Приказу Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах» и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, а также уведомление заявителя о проведении собрания.

Запрашиваемые документы представлены заявителю не были, в связи с чем протокол № 1 от 20.11.2017 был обжалован в Московский районный суд г.Чебоксары.

В судебном заседании представитель Госжилинспекции Чувашии просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав, что оспариваемое предписание исполнено.

ООО «УК «Сфера» о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. В судебное заседании явился ФИО4 по доверенности от ООО «УК «Сфера» без даты ее совершения, в связи с чем на основании статьи 186 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 61 – 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель не допускается к участию в деле, поскольку доверенность не оформлена надлежащим образом, что не подтверждает его полномочия на представления интересов заявителя в арбитражном суде.

На основании статьей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО «УК «Сфера».

Выслушав пояснения представителя Госжилинспекции Чувашии, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением собственником помещения дома № 31 по пр. М.Горького г. Чебоксары руководителем Госжилинспекции Чувашии вынесено распоряжение № 174 от 09.02.2018 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Сфера», о чем составлен акт проверки № 15/11 от 09.02.2018.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Сфера» осуществляет управление домом № 31 по пр. М.Горького г. Чебоксары.

Общим собранием собственников помещения в доме № 31 по пр. М.Горького г. Чебоксары принято решение, оформленное протоколом № 1 от 20.11.2017, утверждены тарифы с 01.12.2017 за содержание жилого помещения 19,00 руб./кв.м., в том числе платы за содержание жилья в размере 13,00 руб/кв.м. и текущий ремонт – 6,00 руб./кв.м.

09.02.2018 Госжилинспекцией Чувашии выдано ООО «УК «Сфера» предписание № 15/06 об устранении выявленных нарушений в срок до 12.03.2018, а именно с 01.12.2017 начислять плату за содержание жилых помещений в доме № 31 по пр. М.Горького г. Чебоксары согласно решения собственников помещений, оформленного 20.11.2017 протоколом № 1, за каждый расчетный период исходя из утвержденного размера платы за содержание жилого помещения 19,00 руб./кв.м., в том числе платы за содержание жилья в размере 13,00 руб/кв.м. и текущий ремонт общего имущества в размере 6,00 руб./кв.м. в месяц.

ООО «УК «Сфера», не согласившись с указанным предписанием Госжилинспекции, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу пункта 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно подпункту 4 пункта 2 данной статьи к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу пункта 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (пункт 5 статьи 46 ЖК РФ)

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Как следует из материалов дела, согласно решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом № 1 от 20.11.2017, утверждены тарифы с 01.12.2017 за содержание жилого помещения 19,00 руб./кв.м., в том числе платы за содержание жилья в размере 13,00 руб/кв.м. и текущий ремонт – 6,00 руб./кв.м.

Учитывая, что собственники помещений дома № 31 по пр. М.Горького г. Чебоксары воспользовались своим правом принятия соответствующего решения на общем собрании об установлении платы за содержание жилого помещения, в связи с чем в соответствии с пунктом 5 статьи 46 ЖК РФ является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и для тех собственников, которые не участвовали в голосовании

Следовательно, выставляя собственникам жилых помещений дома № 31 по пр. М.Горького г. Чебоксары квитанции на оплату за содержание жилого помещения, ООО «УК «Сфера» должно было руководствоваться тарифами, утвержденными решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 20.11.2017.

Вместе с тем указанное решение собственников помещений дома ООО «УК «Сфера» не принято к исполнению, что подтверждается платежными документами для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги за декабрь 2017 года.

Указанный протокол не признан в установленном законом порядке недействительным.

При этом жилищное законодательство не предъявляет особых требований к тому, каким образом управляющие организации будут отражать в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг расходы на оплату содержания жилого помещения и текущего ремонта: отдельными строками либо единой строкой. Если управляющая организация будет отражать эти расходы единой строкой, то размер должен соответствовать сумме платы за содержание жилья и текущего ремонта.

Доводы ООО «УК «Сфера» о том, что протокол № 1 от 20.11.2017 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома оспаривается в Московском районном судом г. Чебоксары дела № 2-1543/2018 и несогласие заявителя с установленными тарифами, суд считает несостоятельными, поскольку реализация любым заинтересованным лицом права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, само по себе не означает недействительность таких решений, результатов конкурсов, договоров, пока в порядке соответствующего судопроизводства подобное обстоятельство не будет установлено вступившим в законную силу решением суда.

Кроме того, суд отмечает, что предписание Госжилинспекции Чувашии № 15/06 09.02.2018 ООО «УК «Сфера» исполнено.

При таких обстоятельствах предписание Госжилинспекции Чувашии № 15/06 09.02.2018 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ООО «УК «Сфера» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сфера» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов