Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А58-10061/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10061/2022
20 марта 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2023.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 11.11.2022 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1507/2022, отмене предписания от 11.11.2022 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1507/2022,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), на стороне антимонопольного органа - общества с ограниченной ответственностью «Верона» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителей: УФАС – ФИО3 по доверенности от 08.09.2022 № 02/2524, диплом; третьего лица ОА г. Якутска – ФИО4 по доверенности от 10.01.2023 № 25, диплом; третьего лица ООО «Верона» - ФИО5 по доверенности от 12.01.2023 № 1, диплом; ИП ФИО2 – не явился, извещен, установил:

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО2 – далее Предприниматель, ИП ФИО2, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) _ далее Управление, УФАС, антимонопольный орган о признании незаконным решения от 11.11.2022 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1507/2022, отмене предписания от 11.11.2022 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1507/2022.

Определением суда от 13.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне заявителя – Окружная администрация города Якутска, на стороне антимонопольного органа – общество с ограниченной ответственностью «Верона».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, который был признан победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка без капитального строительства с видом разрешенного использования: складские площадки; является неправомерным вывод УФАС о том, что организатор торгов должен был упомянуть о факте захламления территории в описании предмета аукциона; согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ организатор торгов не обязан сообщать о наличии предписаний, выданных третьим лицам; обстоятельства захламления имеют временный характер и не могут рассматриваться в качестве существенных условий договора аренды; в проекте договора аренды земельного участка предусмотрены все существенные условия, в том числе приложение № 2 «Обременение правами третьих лиц»; согласно акту осмотра земельного участка участок находится в удовлетворительном состоянии и пригоден для проведения аукциона на заключение договора аренды земельного участка; ООО «Верона» не подавало заявку на участие в торгах, поэтому рассмотрение жалобы возможно только на предмет нарушения порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, если заявитель жалобы докажет что такими нарушениями ущемлены его права или законные интересы; антимонопольный орган не может подменять собой судебный орган и давать оценку доводам, изложенным в жалобе; антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

УФАС не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 11.01.2023 (том 1, л.д. 146 – 147).

Третье лицо Окружная администрация г. Якутска в отзыве на заявление от 08.02.2023 (том 2, л.д. 16 – 17) рассмотрение дела оставила на усмотрение суда, в судебном заседании 13.03.2023 представитель Администрации поддержала позицию УФАС с учетом содержания дополнения к отзыву третьего лица ООО «Верона» от 12.03.2023.

Третье лицо ООО «Верона» не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 10.02.2023 (том 2, л.д. 21 – 22), дополнении к отзыву на заявление от 12.03.2023 (представлено в суд 13.03.2023).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 22000010820000000059 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка без права капитального строительства с видом разрешенного использования: «Складские площадки», расположенного по адресу: <...> Советской Армии, д. 86, стр. 4.

Организатором торгов открытого аукциона в электронной форме является Окружная администрация Городского округа «город Якутск» - <...> (ИНН <***> КПП 143501001).

Дата и время начала подачи заявок 16.09.2022 09:00 (МСК+6).

Дата и время окончания подачи заявок 14.10.2022 17:00 (МСК+6).

Дата проведения торгов 18.10.2022 11:00 (МСК+6).

Электронный аукцион проводился в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с протоколом от 17.10.2022 № 287-22 рассмотрения единственной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка без права капитального строительства с видом разрешенного использования: «Складские площадки», расположенного по адресу: РС (Я), <...> Советской Армии, до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе поступила 1 заявка от ИП ФИО2, которая соответствует требованиям, изложенным в извещении о проведении аукциона, ИП ФИО2 признан единственным участником аукциона, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе подана только одна соответствующая требованиям заявка, принято решение направить единственному участнику для заключения 3 экземпляра договора аренды по начальной цене предмета аукциона.

26.10.2022 в Управление поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Верона» (вх. № 8153 от 26.10.2022) на действия (бездействие) организатора торгов Окружной администрации Городского округа «город Якутск» при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка без права капитального строительства с видом разрешенного использования «Складские площадки», расположенного по адресу: <...> (извещение № 22000010820000000059 на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах torgi.gov.ru).

По мнению заявителя жалобы недопустимо в силу требований закона выставление земельного участка на торги по причине его нахождения в зоне с особыми условиями использования территории; отсутствует единый подход к разным субъектамхозяйственной деятельности в вопросе возможности выставления земельного участкана торги; у муниципалитета отсутствуют полномочия устанавливать порядокпроведения аукционов в электронной форме и проводить их; в аукционной документации не указаны существенные условия в виде захламления территории отходами.

27.10.2022 УФАС направлено в Окружную администрацию г. Якутска, ООО «Верона», на электронную торговую площадку АО «ТЭК-Торг» уведомление № 02/3063 о поступлении жалобы № 014/10/18.1-1507/2022 и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы Организатор торгов представил возражение на жалобу, в котором выразил несогласие с доводами заявителя.

В УФАС поступило возражение участника рассматриваемого аукциона ИП ФИО2 (вх. № 177э от 03.11.2022), в котором он выразил несогласие с доводами ООО «Верона», просит оставить жалобу без удовлетворения.

11.11.2022 УФАС вынесено решение по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1507/2022, в соответствии с которым доводы ООО «Верона» о недопустимости в силу требований закона выставления земельного участка на торги по причине его нахождения в зоне с особыми условиями использования территории, об отсутствии у муниципалитета полномочий устанавливать порядокпроведения аукционов в электронной форме и проводить их признаны необоснованными, довод об отсутствии единого подхода к разным субъектамхозяйственной деятельности в вопросе возможности выставления земельного участкана торги в связи с тем, что он не относится к компетенции антимонопольного органа по рассмотрению жалоб, оставлен без рассмотрения и признан обоснованным довод ООО «Верона» об отсутствии в аукционной документации существенных условий в виде захламления территории отходами; жалоба ООО «Верона» признана обоснованной, организатор торгов Окружная администрация г. Якутска признан нарушившим подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, УФАС решил выдать обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений и передать материалы рассмотренной жалобы должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

11.11.2022 УФАС выдал предписание Окружной администрации г. Якутска, которым предписал Организатору торгов - Окружной администрации ГО «город Якутск» в срок непозднее 25.11.2022 устранить допущенное нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, для чего необходимо: отменить протокол № 285-22 от 17.10.2022 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключение договора аренды земельного участка без права капитального строительства с видом разрешенного использования: «Складские площадки», расположенного по адресу: <...> Советской Армии, д. 86, строен. 4; отменить протокол № 285-22 от 17.10.2022 (о результатах аукциона) рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключение договора аренды земельного участка без права капитального строительства с видом разрешенного использования: «Складские площадки», расположенного по адресу: <...> Советской Армии, д. 86, строен. 4; Организатору торгов вернуть участникам электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка без права капитального строительства с видом разрешенного использования: «Складские площадки», расположенного по адресу: <...> (извещение № 22000010820000000059 на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах torgi.gov.ru) поданные заявки с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в аукционе в электронной форме; Организатору торгов внести изменения в Аукционную документацию с учетом решения Комиссии Якутского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1507/2022 от 11.11.2022; Организатору торгов установить новые даты и время подачи ирассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключениядоговора аренды земельного участка без права капитального строительства с видомразрешенного использования: «Складские площадки», расположенного по адресу:<...>; дальнейшее проведение электронного аукциона осуществить в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации и с учетом решения Комиссии Якутского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1507/2022 от 11.11.2022; в течение 3 рабочих дней с момента исполнения настоящего Предписания представить в Якутское УФАС России подтверждение его исполнения в письменном виде и по электронной почте: tol4@fas.gov.ru.

Во исполнение выданного антимонопольным органом предписания Окружная администрация г. Якутска отменила аукцион, информация об отмене извещения/аннулирования аукциона размещена на электронной торговой площадке РТС www.rts-tender.ru, официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и официальном сайте Окружной администрации города Якутска https://yakutskcity.ru/ раздел «Торги» (номер документа 22000010820000000059).

Окружной администрацией города Якутска произведен возврат задатка на участие в аукционе ИП ФИО2 платежным поручением № 461 от 24.11.2022.

ИП ФИО2, не согласившись с решением и предписанием УФАС в пределах срока, установленного процессуальным законом, обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей УФАС, третьих лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание приняты УФАС в пределах компетенции антимонопольного органа.

Как следует из оспариваемого решения УФАС признал обоснованным довод заявителя жалобы ООО «Верона» об отсутствии в аукционной документации существенных условий в виде захламления территории отходами, в связи с чем, жалоба ООО «Верона» признана обоснованной, организатор торгов Окружная администрация г. Якутска признан нарушившим подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, УФАС решил выдать обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений и передать материалы рассмотренной жалобы должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ аукционная документация в обязательном порядке должна содержать сведения о предмете аукциона, то есть о земельном участке.

Согласно пункту 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.

В нарушение указанных требований законодательства аукционная документация не содержит никаких сведений о выявленных природоохранными органами фактах – о размещении на поверхности территории земельного участка отходов производства объемом порядка 50 000 кубических метров и причинение вреда почве как объекту окружающей среды.

Из материалов дела следует, что постановлением Якутского комитета государственного экологического надзора от 23.05.2022 № 01-65/2 установлен факт захламления территории отходами производства объемом порядка 50 000 кубических метров и причинение вреда почве как объекту окружающей среды.

23.05.2022 выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства, очистки территории от отходов и проведению работ по восстановлению производства, указанное предписание не исполнено.

23.06.2022 выдано новое предписание аналогичного характера, которое также не исполнено.

Постановлением Якутского комитета государственного экологического надзора от 30.06.2022 № 12-917/2022 установлен еще один факт захламления территории отходами производства, размещение второй груды отходов объемом порядка 50 000 кубических метров и причинение вреда почве как объекту окружающей среды.

30.06.2022 выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства, очистки территории от отходов и проведению работ по восстановлению производства, указанное предписание не исполнено.

14.08.2022 выдано новое предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства, очистки территории от отходов и проведению работ по восстановлению производства, указанное предписание не исполнено.

Факт наличия отходов производства и причинение вреда почве как объекту окружающей среды подтверждается вступившими в законную силу Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05.08.2022 по делу № 12917/2022 и Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18.10.2022 по делу № 12-917/2022.

Суд соглашается с выводом УФАС о том, что указанные факты являются существенными для заключения договора аренды, вместе с тем, никаких сведений о них аукционная документация не содержит.

Из предоставленного заявителем жалобы ООО «Верона» в УФАС акта обследования земельного участка от 29.10.2022, составленного кадастровым инженером ФИО6, следует, что в полном объеме подтверждается факт нахождения по состоянию на текущие даты на земельном участке, являющемся предметом торгов, бревен, отходов производства: щепа, опилки, обрезки пиломатериалов, лом бревен, бытового мусора: пластмасса, картон, шины от колес, строительный мусор, бетон, железо, бочки, а также нахождение территории земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории.

Кроме того, из материалов дела следует, что представителем Организатора торгов при рассмотрении УФАС жалобы ООО «Верона» было предоставлено письменное пояснение Управления муниципальных закупок Окружной администрации г. Якутска по жалобам № 014/10/18.1-1507/2022, № 014/10/18.1-1508/2022 (вх. № 8429э от 03.11.2022), в котором выражено согласие с доводами ООО «Верона», органом был признан факт не указания в аукционной документации существенных условий в виде факта захламления земельного участка и невозможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением, был признан факт нарушения антимонопольного законодательства и заявлено о необходимости удовлетворения жалобы.

В судебном заседании 13.03.2023 представитель Окружной администрации г. Якутска также подтвердил то, что действительно вышеуказанным письменным пояснением Организатор торгов признал вышеуказанное нарушение и было заявлено о необходимости удовлетворения жалобы ООО «Верона» в указанной части.

Из материалов дела следует, что в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, указанным в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.08.2022 № КУВИ-001/2022-142259481 (том 1, л.д. 48), земельный участок предназначен для размещения складских площадок.

Согласно пункту 23 аукционной документации (том 1, л.д. 43) земельный участок также выставлен на торги с возможностью его использования под складские площадки.

Суд считает, что фактическое захламление территории земельного участка лишает возможности ее использования в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, для целей которого проводились торги.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, использующие земельный участок, в том числе арендаторы, должны обеспечить не нанесение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в период использования земельного участка; осуществлять мероприятия по охране земель и природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьями 3 и 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» взаимодействие с окружающей средой строится на обязанности лица, использующего объект окружающей среды, в том числе арендатора земельного участка, обеспечить охрану окружающей среды.

Размещение отходов производства на земельном участке является негативным экологическим фактором, который влечет за собой причинение вреда окружающей среде и требуется проведения очистки территории и рекультивации почвы. Указанный факт является препятствием для исполнения установленных законом обязанностей в области охраны окружающей среды поскольку делает их реализацию фактически невозможным. Фактически вся ответственность за приносимый отходами производства вред почве автоматически с момента заключения договора аренды ложится на арендатора, как и обязанность утилизировать отходы и провести рекультивацию почвы.

Выставление на аукцион фактически захламленного земельного участка также является ограничением конкуренции, поскольку не каждый потенциальный участник конкурентной процедуры имеет возможность самостоятельно и за свой счет провести рекультивацию земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что УФАС правомерно признал довод ООО «Верона» об отсутствии в аукционной документации существенных условий в виде захламления территории отходами обоснованным.

Подлежит отклонению довод Предпринимателя о том, что фотоматериал, приложенный к акту осмотра земельного участка от 25.08.2022, подтверждает то, что участок не захламлен.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.08.2022 № КУВИ-001/2022-142259481 (том 1, л.д. 48) площадь земельного участка составляет 8793 кв.м.

При этом, на приложенной к аукционной документации фотографии земельного участка запечатлено не более 70 кв.м. Кроме того, на фотографии видно, что это самый край земельного участка, территория упирается в зеленую зону с насаждениями, которая уже не является частью земельного участка. Более того, что на этой фотографии посередине немного правее имеется куча древесной щепы, являющейся отходами производства IV класса опасности.

Подлежит отклонению довод заявителя об отсутствии полномочий у УФАС на рассмотрение жалобы ООО «Верона».

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Суд считает, что доводом, послужившим основанием для отмены результатов земельных торгов, послужило не указание в аукционной документации существенных условий о земельном участке (факт захламления), что является прямым нарушением порядка размещения информации о проведении торгов.

Частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции установлен один из основных принципов проведения конкурентных процедур - обеспечение единства экономического пространства Российской Федерации.

Субъект хозяйственной деятельности, даже находящийся не в городе Якутске, должен иметь возможность, ознакомившись с аукционной документацией, получить полные исчерпывающие сведения о состоянии предмета торгов.

В данном же случае узнать о факте захламления земельного участка можно было только путем личного выезда и осмотра земельного участка, поскольку соответствующие сведения не были указаны в аукционной документации.

Более того, третьим лицом ООО «Верона» в материалы дела представлено разрешение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 01.04.2022 № 124-р/ДИиЗО о том, что акционерному обществу «РИК Автодор» предоставлено право на использование земельного участка с кадастровым номером 14:36:101024:16, являвшегося предметом рассматриваемого аукциона.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации аукционная документация в обязательном порядке должна содержать сведения о правах на земельный участок.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства сведения об указанном факте не были включены в аукционную документацию.

Данный факт также подтверждает нарушение Организатором торгов, а именно в аукционной документации отсутствуют сведения о правах на спорный земельный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

В связи с признанием оспариваемого решения законным и обоснованным суд приходит к выводу о признании законным и обоснованным оспариваемого Предпринимателем предписания УФАС, выданного на основании законного решения.

Более того, материалами дела подтверждается, что оспариваемое предписание исполнено Окружной администрацией г. Якутска - Окружная администрация г. Якутска отменила аукцион, информация об отмене извещения/аннулирования аукциона размещена на электронной торговой площадке РТС www.rts-tender.ru, официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и официальном сайте Окружной администрации города Якутска https://yakutskcity.ru/ раздел «Торги» (номер документа 22000010820000000059); Окружной администрацией города Якутска произведен возврат задатка на участие в аукционе ИП ФИО2 платежным поручением № 461 от 24.11.2022.

По совокупности изложенного, суд считает, что оспариваемые решение и предписание УФАС не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя, доводы заявителя подлежат отклонению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения от 11.11.2022 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1507/2022, отмене предписания от 11.11.2022 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1507/2022 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья А.Н. Устинова