Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А73-17325/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17325/2019
г. Хабаровск
01 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 01.11.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С. Д.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Али» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ,

при участии:

от административного органа:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к админ6истративной ответственности – Рой Е.Е., представитель по доверенности № 27АА 1210600 от 05.03.2018г.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ««Али» (далее – Общество; ООО «Али»; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители Комитета, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве. Не отрицая факта административного правонарушения, полагает, что применение наказания в виде приостановления деятельности будет необоснованным т.к. в допущенном нарушении отсутствует угроза жизни и здоровью людей. Меры к устранению нарушения принимаются.

Суд установил:

С 19.08.2019 по 28.08.2019 комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) проводилась проверка исполнения предписания от 02.08.2019 № С 01-12/2019 (далее -Предписание), выданного: ООО "Али", ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО "Али") - застройщику объекта капитального строительства: "Многофункциональный гостиничный комплекс по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске" 1 этап строительства: торговые павильоны № 1, № 2, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Карла Маркса, 101 (кадастровый номер 27:23:040696:107) (далее - Объект). Срок исполнения Предписания: с 05.08.2019 не эксплуатировать Объект.

Проверка проведена в связи с окончанием срока исполнения предписания от 02.08.2019 № С 01-12/2019 об устранении нарушений при строительстве Объекта. Распоряжение о проведении проверки от 08.08.2019 №453-р, получено 13.08.2019 входящий № 619.

В результате проверки (акт проверки от 28.08.2019 №С 27-13/2019) установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Комитета.

Предписание от 02.08.2019 № С 01-12/2019 не исполнено:

На территории строительной площадки присутствуют посторонние лица, в том числе дети. Происходит эксплуатация зданий торговых павильонов № 1, № 2 (1 этап строительства Объекта) без разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию. В зданиях торговых павильонов работают торговые места, производится продажа товаров, обслуживаются посетители, работает обслуживающий персонал и имеется реклама торговых организаций. Нарушены

требования Проекта организации строительства лист 8 (13), 9 (14), 11 (16), 12 (17) альбом ПЗ.ПЗ, п. 3.2, 3.23 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции". Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, п. 4.2, 4.4, 4.9 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004), 6.1.7, СП 49.13330.2010 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования" и ст. 55, ст. 55.24. (части 1, 2) Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Предписывалось: Не допускать эксплуатацию Объекта. Освободить Объект от посторонних лиц, не имеющих отношения к его строительству.

Эксплуатация Объекта не прекращена. Объект эксплуатируется без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. На объекте присутствуют посторонние лица, в том числе дети.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.08.2019 №С 27-13/2019.

Уведомлением от 28.08.2019 г. г. № 8-5-4121 Обществу сообщено о том, что составление протокола по выявленному нарушению состоится 03.09.2019 в 10-00. Уведомление получено Обществом 29.08.2019 г., что подтверждается оттиском входящего штампа вх. № 653.

03.09.2019 г. по установленному факту главным специалистом Хабаровского отдела Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Коханом В. А.. в присутствии представителя Общества ФИО1 по доверенности№ 155 от 18.04.2019 г., при надлежащем извещении, составлен протокол № С 31-13/2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, ознакомившись с заключением специалиста (эксперта), изучив доводы возражений на заявление, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

По смыслу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт невыполнение ООО "Али" в установленный срок (не позднее 05.08.2019 г.) законного предписания Комитета от 02.08.2019 № С 01-12/2019.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Не имеется также оснований для применения штрафа ниже низшего предела установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств наличия смягчающих вину обстоятельств суду не представлено. Факт привлечения Общества ранее к ответственности за аналогичные правонарушения признаются отягчающим вину обстоятельством.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание доводы общества в части безопасности построенного объекта, с учетом представленных в обоснование документов, доводы Общества о принятии мер к устранению нарушения, суд не усматривает оснований для применения к Обществу наказания в виде административного приостановления деятельности.

Таким образом, суд полагает необходимым применить к нарушителю административное наказание в виде штрафа установленного санкцией части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, в пределах санкции данной статьи с учетом отягчающего вину обстоятельства.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, ИНН <***>, КПП 272201001, л/сч <***>, расчетный счет № <***>, в банке Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 08701000001., с указанием на факт уплаты штрафа по решению арбитражного суда от 01.11.2019 г. по делу А73- 17325/2019.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Али», расположенное по адресу: 680014, <...>, зарегистрированное 29.03.2018г. ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья Зверева А. В.