Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А63-10432/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10432/2019
г. Ставрополь
18 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газ эксплуатация», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>,

к прокуратуре Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратура Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь; акционерное общество «Ставропольгоргаз», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным представления прокуратуры Промышленного района города Ставрополя от 26.04.2019 № 7-90-2019 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

о возложении на заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя Е.Е. Докуто обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 09.07.2019 № 8-60-2019, представителя прокуратуры Промышленного района города Ставрополя ФИО2 по удостоверению от 20.10.2016 серия ТО № 219703, представителя АО «Ставропольгоргаз» ФИО3 по доверенности от 01.09.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газ эксплуатация» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к прокуратуре Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, прокуратура края) о признании недействительным представления прокуратуры Промышленного района города Ставрополя от 26.04.2019 № 7-90-2019 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства; возложении на заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя Е.Е. Докуто обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов общества (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением суда от 16.09.2019).

Дело рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратуры Промышленного района города Ставрополя (далее – прокуратура района), акционерного общества «Ставропольгоргаз».

В обоснование требований заявитель указал, что при проведении проверки общества участвовали специалисты иных органов и организаций, в том числе АО «Ставропольгоргаз», тогда как их участие не было обосновано должностными лицами прокуратуры. Извещение о проведении проверки поступило во второй половине дня 22.04.2019 по телефонному звонку, впоследствии в 16 часов 54 минуты по факсимильной связи было направлено решение о проведении проверки, то есть обществу не было предоставлено достаточно времени на подготовку необходимой документации. Кроме того, при проведении проверки повторно были истребованы документы, которые ранее предоставлялись обществом. Должностными лицами, проводившими проверку, были истребованы документы, не относящиеся к предмету проверки. Представление было выдано с нарушением норм материального прав, поскольку общество не является газоснабжающей организацией, а только осуществляет деятельность по установке в квартирах приборов учета газа на основании заявок физических лиц.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, был извещен надлежащим образом. Представил возражения на отзыв АО «Ставропольгоргаз», а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. С учетом данного ходатайства, а также положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица и прокуратуры Промышленного района города Ставрополя представил дополнение к отзыву на заявление, просил в удовлетворении требований отказать, пояснил, что проверка деятельности заявителя проведена в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель АО «Ставропольгоргаз» просил приобщить дополнение к отзыву, поддержал позицию заинтересованного лица.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16 часов 30 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Заслушав позиции участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании поручения прокуратуры края от 11.04.2019 № 7/2-217-2019 прокуратурой района с привлечением специалистов АО «Ставропольгоргаз» 23.04.2019 с выходом на место проведена проверка исполнения обособленным подразделением ООО «Газ эксплуатация» обязанностей по соблюдению законодательства в сфере обеспечения безопасности газового оборудования.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 23.04.2019 ООО «Газ эксплуатация» не соответствует требованиям раздела IX постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410), приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», предъявляемым к специализированной организации, что выразилось в следующем:

- средства контроля и измерений, контрольно-измерительное оборудование, прошедшее метрологический контроль, сертифицированные материалы, комплектующие изделия, инструменты, приспособления, обеспечивающие возможность выполнения газоопасных работ, отсутствуют (пункт 95 Правил № 410);

- аварийно-диспетчерская служба отсутствует, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного оборудования с газораспределительной организацией Ставрополя отсутствует (пункт 46, пункт 7 раздела 2 Правил № 410);

- договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования между ООО «Газ эксплуатация» (исполнитель) и гражданами (заказчиками) отсутствуют (пункты 4, 10 раздела 2 Правил № 410);

- штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения (далее – аттестованные сотрудники), в составе ООО «Газ эксплуатация» отсутствуют (пункт 91 Правил № 410);

- должностные инструкции, устанавливающие обязанности, права и ответственность аттестованных сотрудников, а также производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения, отсутствуют (пункт 92 Правил № 410);

- журнал учета выдачи производственных инструкций сотрудникам общества отсутствует;

- документы о прохождении переаттестации аттестованными сотрудниками по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, не реже 1 раза в 5 лет в объеме, соответствующем должностным обязанностям отсутствуют (абзац 1 пункт 93 Правил № 410);

- переаттестации сотрудников по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должна предшествовать их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утвержденных руководителями образовательных учреждений, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности. Однако, какие-либо документы, подтверждающие факт такой подготовки, у ООО «Газ экплуатация» отсутствуют (абзац 2 пункт 93 Правил № 410);

- перед допуском к осуществлению самостоятельной деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на объекте, аттестованный сотрудник специализированной организации должен пройти инструктаж по технике безопасности и стажировку на рабочем месте в соответствии с установленным специализированной организацией регламентом. Однако, какие-либо документы, подтверждающие наличие у организации такого регламента, а также факт прохождения инструктажа по техничке безопасности и стажировки на рабочем месте, у общества отсутствуют (пункт 94 Правил № 410);

- программы технического облуживания и проверки технического состояния используемого оборудования и средств испытаний, а также график поверки средств измерений, утвержденные техническим руководителем организации, у ООО «Газ эксплуатация» отсутствуют (пункт 96 Правил № 410);

- распорядительный документ руководителя организации о назначении лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, у ООО «Газ эксплуатация» отсутствует (пункт 142 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

- наряды-допуски на выполнение работ, а также журнал учета нарядов-допусков у ООО «Газ эксплуатация» отсутствуют. Уведомления в газораспределительную организацию города Ставрополя о выполнении обществом газоопасных работ на проверку не представлены (пункт 142 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

По результатам проведенной проверки прокуратурой района внесено представление от 26.04.2019 № 7-90-2019 об устранении нарушений выявленных нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Полагая, что названное представление является незаконным, нарушает права и интересы общества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Суд, оценив, доводы заявителя о нарушениях, допущенных при проведении проверки, пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

В решении о проведении спорной проверки был указан срок проведения проверки с 22.04.2019 по 26.04.2019. До сведения представителя общества решение доведено 22.04.2019, как в телефонном режиме, так и путем направления копии решения факсимильной связью. Кроме этого, данное решение повторно доведено в день начала проверки (23.04.2019) до сведения руководителя обособленного подразделения ФИО4 и уполномоченного представителя по доверенности проверяемой организации ФИО5 Из изложенного судом сделан вывод о том, что порядок уведомления общества о предстоящей проверке был соблюден.

В силу требований части 2.1 статьи 6 Закона № 2202-1, допускается возможность предоставления копий материалов в течение суток с момента поступления требования прокурора. Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, срок предоставления документов был обусловлен осуществлением обществом деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (далее – ТО ВДГО), которая может создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Кроме того, прокуратурой района общество не было ограничено в предоставлении документов и в более поздний срок.

По доводу заявителя о том, что должностными лицами прокуратуры района были истребованы документы, не связанные с проводимой проверкой, суд пришел к выводу о том, что требование прокуратуры района о предоставлении бухгалтерских и иных документов являлось правомерным, поскольку в решении о проведении проверки в качестве цели проверки было указано на законность осуществления финансово-хозяйственной деятельности общества.

Довод общества о повторном истребовании прокуратурой района документов судом отклонен, так как документы, которые ранее предоставлялись обществом, были истребованы в феврале 2019 года прокуратурой района при проведении проверки исполнения обществом законодательства о газоснабжении в связи с обращением ФИО6 Повторно названные документы не были запрошены. При этом законность внесенного 15.02.2019 прокуратурой района представления по результатам рассмотрения обращения ФИО6 была проверена и подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражным суда Ставропольского края от 05.08.2019 по делу № А63-5104/2019.

Также отклонены доводы общества о незаконности привлечения к проведению проверки специалистов иных органов, поскольку статьей 22 Закона № 2202-1 предусмотрено право прокурора на привлечение к проверке специалистов иных органов.

Таким образом, доводы заявителя о допущенных прокуратурой района при проведении проверки нарушениях суд посчитал необоснованными и документально не подтвержденными.

Кроме того, суд признал несостоятельными доводы общества о внесении представления с нарушением норм материального права в связи со следующим.

На основании части 8 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме и при соблюдении условий, указанных в пункте 131 данных Правил, согласно которому газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийнодиспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам.

На основании пункта 7 раздела II Правил № 410 аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийнодиспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил (абзац первый).

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами (абзац третий).

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение) (абзац четвертый).

Приостановление газораспределительной организацией подачи газа оформляется соответствующим актом в порядке, предусмотренном пунктами 87 и 88 настоящих Правил (абзац пятый).

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения (абзац шестой).

В пункте 2 Правил № 410 даны следующие понятия.

Под ремонтом внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования понимаются работы по восстановлению исправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования или его составных частей; под специализированной организацией понимается организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям; внутриквартирное газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

Согласно пункту 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 № АКПИ13-826 пункты 2, 6, 7 и 30 Правил № 410 в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа, признаны недействующими.

Из названного решения следует, что Правила № 410 в части, ограничивающей гражданские права хозяйствующих субъектов на осуществление оспариваемого в рамках настоящего гражданского дела вида деятельности, противоречат требованиям пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 49, статьи 421 ГК РФ, части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», а также ограничивают право потребителя самостоятельно выбрать исполнителя оказываемой ему услуги по техническому обслуживанию, ремонту и замене газового оборудования.

Таким образом, установка (монтаж) приборов учета газа может осуществляться только специализированной организацией, под которой понимается не только газораспределительная организация (аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ № 308-КГ14-6110 от 15.04.2015).

Из сказанного следует, что законодательство не ограничивает установку приборов учета только газораспределительными организациями, такие действия вправе осуществлять иные лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Пунктом 1.2 ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (далее – ГОСТ Р 54961-2012) предусмотрено, что требования настоящего стандарта распространяются: на внутридомовое газовое оборудование многоквартирных и жилых домов, включая газопроводы и газоиспользующее оборудование помещений общественного назначения; газопроводы и газоиспользующее оборудование общественных и административных зданий.

Согласно пункту 5.1.6. ГОСТ Р 54961-2012 эксплуатационные организации, оказывающие услуги по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах должны иметь квалифицированный персонал.

К работам, выполняемым при переустройстве сетей газопотребления, относятся: установка, изменение места установки и демонтаж приборов учета газа (пункт 7.4.2 ГОСТ Р 54961-2012).

Согласно пункту 7.4.4 вышеназванного ГОСТа работы по переустройству сетей газопотребления должны производиться эксплуатационными или специализированными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию, по отдельным договорам, заключенным с потребителями газа.

К газоопасным работам, выполняемым в процессе эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, относятся: технологическое присоединение газопроводов сетей газопотребления к газопроводу сети газораспределения или групповой баллонной установке СУГ; первичный пуск газа в сети газопотребления при вводе ее в эксплуатацию, подключение индивидуальной баллонной установки к бытовому газоиспользующему оборудованию; первый розжиг горелок газоиспользующего оборудования (в том числе бытового) при вводе в эксплуатацию сетей газопотребления; отключение и возобновление подачи газа в сети газопотребления; отключение и подключение газоиспользующего оборудования к газопроводу сети газопотребления в процессе эксплуатации; техническое обслуживание газопроводов и газоиспользующего оборудования (в том числе бытового); техническое диагностирование газопроводов и техническая инвентаризация бытового газоиспользующего оборудования в жилых и многоквартирных домах; техническое обслуживание групповых и баллонных установок СУГ, замена в них баллонов; ремонт и переустройство сетей газопотребления с прекращением и последующим возобновлением подачи газа, установкой и снятием заглушек на газопроводах, выполнением сварки и газовой резки; локализация и ликвидация аварий; вывод из эксплуатации газопроводов и газоиспользующего оборудования.

Пунктом 138 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» предусмотрено, что газоопасные работы должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее двух человек под руководством специалиста. Аналогичные требования содержатся в пункте 5.2.9 ГОСТ Р 54961-2012.

Учитывая перечисленные правила и стандарты, а также позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в решении от 10.12.2013 № АКПИ13- 826 и в определении от 15.04.2015 № 308-КГ14-6110 суд приходит к выводу, что работы по ремонту и установке внутридомового газового оборудования, к которым в том числе отнесены работы по установке приборов учета газа, должны быть проведены специализированной организацией (не обязательно газораспределительной организацией), отвечающей требованиям пунктов 3, 6, 7 Правил № 410 и пункта 5.2.9 ГОСТ Р 54961-2012 с учетом опасного характера проводимого вида работ.

В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунальнобытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, специализированной организацией признается организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, соответствующая требованиям, установленным Правилами № 410, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Закона № 294-ФЗ.

11 января 2019 года общество направило уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (внесено в реестр 18.01.2019).

Пунктом 6 Правил № 410 предусмотрено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 7 Правил № 410 установлено требование к организациям, осуществляющим ТО ВДГО и (или) ВКГО наличие либо аварийно-диспетчерской службы, либо соглашения на оказание услуг аварийно-диспетчерского обслуживания, а так же обязательное уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

ООО «Газ эксплуатация» не имеет в своем составе аварийно-диспетчерской службы, следовательно, в силу пункта 7 Правил № 410 перед осуществлением деятельности по установке приборов учета газа на территории г. Ставрополя обязано заключить соглашение на аварийно-диспетчерское обслуживание с АО «Ставропольгоргаз». Однако до настоящего времени такое соглашение не заключено.

Разделом IX Правил № 410 к специализированной организации предъявлены строго определенные требования, а именно:

- специализированные организации должны отвечать требованиям настоящего раздела и иметь в своем составе штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения (далее - аттестованные сотрудники) (пункт 91);

- для аттестованных сотрудников должны быть разработаны и утверждены руководителем специализированной организации: должностные инструкции, устанавливающие обязанности, права и ответственность аттестованных сотрудников; производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения (пункт 92);

- аттестованные сотрудники специализированной организации должны проходить переаттестацию по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а аттестованные сотрудники иных организаций, осуществляющих работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, - по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического диагностирования не реже 1 раза в 5 лет в объеме, соответствующем должностным обязанностям (пункт 93);

- переаттестации сотрудников по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должна предшествовать их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых руководителями образовательных учреждений, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности (пункт 93).

- перед допуском к осуществлению самостоятельной деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и(или) внутриквартирного газового оборудования на объекте аттестованный сотрудник специализированной организации должен пройти инструктаж по технике безопасности и стажировку на рабочем месте в соответствии сустановленным специализированной организацией регламентом (пункт 94).

- специализированная организация должна быть оснащена средствами контроля и измерений, контрольно-измерительным оборудованием, прошедшим метрологический контроль, сертифицированными материалами, комплектующими изделиями, инструментом, приспособлениями, обеспечивающими возможность выполнения соответствующих работ (пункт 95).

Помимо этого, поскольку ремонт и переустройство сетей газопотребления относится к газоопасным работам (пункт 5.1.8 ГОСТ 54961-2012), специализированная организация должна иметь:

- распорядительный документ руководителя организации о назначении лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ (пункт 142 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

- наряды-допуски на выполнение газоопасных работ, журнал учета нарядов-допусков, а так же уведомления в газораспределительную организацию г. Ставрополя о выполнении ООО «Газ эксплуатация» газоопасных работ (пункты 140, 148, 149 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, было выявлено, что общество, являясь специализированной организацией, осуществляет свою деятельность с нарушением пунктов 6, 7, 91, 92, 93, 94, 95, 96 Правил № 410, а также пунктов 140,142, 148, 149 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542. Доказательств обратного заявитель в порядке статьи 65 АПК РФ суду не представил.

Приняв во внимание вышеизложенное, суд, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что внесенное прокуратурой района представление является законным и обоснованным, в связи с чем отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

С учетом результатов рассмотрения спора суд в силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины отнес на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Газ эксплуатация», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.С. Минеев