Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А13-9966/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-9966/2017
город Вологда
15 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации города Вологды об оспаривании распоряжения начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 25.05.2017 № 848 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по Торговой площади», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата по Вологодской области», Карсанова Эльбруса Магометовича, ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «Золотой ключик Торговля», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии: от предпринимателя ФИО2 - ФИО5 по доверенности от 19.02.2016, от общества с ограниченной ответственностью «Золотой ключик Торговля» - ФИО5 по доверенности от 31.05.2016, от администрации города Вологды – ФИО6 по доверенности от 28.11.2016,

у с т а н о в и л:

предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 25.05.2017 № 848 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по Торговой площади».

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просил обязать администрацию города Вологды (далее – администрация) утвердить схему расположения земельного участка, представленную с заявлением от 02.05.2017 (входящий № 1153).

В обоснование требований предприниматель в заявлении (с учетом уточнений от 04.09.2017, от 27.10.2017) указал, что оспариваемое распоряжение нарушает его право на оформление прав на земельный участок, занятый частью объекта недвижимости (нежилого здания с кадастровым номером 35:24:0201008:130. Указанный объект недвижимости расположен по адресу: <...>) и принадлежит ему на праве общей долевой собственности. Заявитель также указал, что часть данного нежилого здания располагается на 3 земельных участках, а именно: земельный участок с кадастровым номером 35:24:0201008:51 (находящийся в общей долевой собственности ФИО2 и ФИО7); земельный участок с кадастровым номером 35:24:0201008:38 (находящийся в общей долевой собственности ФИО2 и ФИО4); земельный участок с кадастровым номером 35:24:0201008:263 (находящийся в собственности ООО «Золотой ключик Торговля»). Кроме того, часть данного нежилого здания располагается на несформированном земельном участке, находящемся в неразграниченной государственной собственности. Заявитель считает, что при отсутствии с Земельном кодексе Российской Федерации нормы, регулирующей вопрос предоставления на праве собственности или аренды земельного участка под частью объекта недвижимости, а также нормы, предусматривающей запрет на приобретение такого земельного участка, у администрации не имелось оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка. Заявитель отметил, что предоставлен может быть земельный участок, границы которого определены в установленном порядке, поэтому необходимо сформировать земельный участок. Одним из этапов формирования является утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с порядком, установленным статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, схема расположения земельного участка, представленная предпринимателем в администрацию на утверждение, подготовлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заявитель считает, что указанная схема разработана с учетом требований к образуемым и измененным земельным участкам, которые установлены в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе при ее подготовке соблюдено требование, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Заявитель также отметил, что утверждение спорной схемы не нарушает права третьих лиц.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация в отзыве на заявление (с учетом дополнения) и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают оспариваемое распоряжение законным. Администрация указала, что представленная заявителем для утверждения схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований земельного законодательства. Мотивируя такую позицию администрация сослалась на то, что предпринимателю отказано в образовании спорного земельного участка под частью нежилого здания, которое предпринимателю принадлежит на праве общей долевой собственности. Администрация считает, что формирование самостоятельного земельного участка под частью нежилого здания, не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации. Указанное здание является единым неделимым объектом недвижимости. По мнению администрации, решение органа местного самоуправления об утверждении спорной схемы будет нарушать принципы и нормы гражданского и земельного законодательства, требования статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация также сослалась на то, что установленный пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации порядок приобретения сособственниками зданий прав на земельный участок подлежит реализации путем совместного обращения в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Кроме того, администрация отметила, что в настоящее время положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность образования земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и в государственной собственности.

Представитель администрации дополнительно пояснил в судебном заседании, что в данном случае со стороны администрации не имеется спора о праве предпринимателя на приобретение земельного участка. Спор по настоящему делу касается другого вопроса, а именно, о соблюдении порядка образования земельного участка. По мнению представителя администрации, настоящий спор подлежит разрешению с применением норм статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 21.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата по Вологодской области» (далее – Учреждение), Карсанов Эльбрус Магометович, ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Золотой ключик Торговля» (далее – ООО «Золотой ключик Торговля»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление).

Учреждение в отзыве на заявление и дополнении к нему указало, что на момент составления отзыва в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения: о здании с кадастровым номером 35:24:0201008:130 наименование - магазин, назначением «нежилое здание», площадью 365,7 кв. м, 1917 года завершения строительства, количество этажей - 1, расположенном по адресу: <...>, которое в соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) является ранее учтенным объектом недвижимости. Сведения о данном здании внесены в ЕГРН 24.11.2011 на основании сведений, поступивших в орган кадастрового учета от органа технической инвентаризации (технический паспорт на магазин, чайная, инв. № 5745, составленного по состоянию на 05.05.1987, ГП ВО Вологдатехинвентаризация). По зданию с кадастровым номером 35:24:0201008:130 в ЕГРН содержатся сведения об общей долевой собственности: ФИО2 ½ доли в праве; Карсанова Эльбруса Магометовича ½ доли в праве. По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 35:24:0201008:130 расположено на трех земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0201008:263, 35:24:0201008:38, 35:24:0201008:51.

Учреждение также указало, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:24:0201008:263 площадью 1127 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - объекты инженерно-технического обеспечения районного и местного значения. Земельный участок расположен: <...>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. По данному земельному участку в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном праве общества с ограниченной ответственностью «Золотой ключик Торговля». Сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:24:0201008:263 внесены в ЕГРН 29.12.2014.

Кроме того, Учреждение указало, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:24:0201008:38 площадью 367 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания здания магазина. Земельный участок расположен: <...>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. По данному земельному участку в ЕГРН содержатся сведения об общей долевой собственности: ФИО2 ½ доли в праве; ФИО4 ½ доли в праве. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:24:0201008:38 внесены в ЕГРН 21.11.2002.

Помимо этого Учреждение указало, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:24:0201008:51 площадью 285 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - объекты розничной торговли. Земельный участок расположен: <...>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. По данному земельному участку в ЕГРН содержатся сведения об общей долевой собственности: ФИО2 ½ доли в праве; Карсанова Эльбруса Магометовича ½ доли в праве. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:24:0201008:51 внесены в ЕГРН 12.05.2004.

Третье лицо - ФИО7 отзыв на заявление не представил.

Третье лицо - ФИО4 в отзыве на заявление не представила.

Третье лицо - ООО «Золотой ключик Торговля» отзыв на заявление не представило.

Представитель ООО «Золотой ключик Торговля» в судебном заседании считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, поддержал доводы заявителя.

Управление отзыв на заявление не представило.

Третьи лица - Учреждение, Управление и ФИО4 надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания. Учреждение и Управление своих представителей в судебное заседание не направили, ФИО4 в судебное заседание не явилась. В отзыве на заявление от 13.10.2017 Учреждение просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Третье лицо - ФИО7 в соответствии с пунктом 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считается надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания. ФИО7 в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителя третьих лиц - ФИО7, ФИО4 и представителей третьих лиц - Учреждения и Управления.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 02.05.2017 ФИО5 - представитель предпринимателя ФИО2 обратился в Департамент имущественных отношений администрации города Вологды с заявлением (входящий № 1153), в котором просил утвердить схему расположения земельного участка условный номер: ЗУ1, расположенного по адресу: г.Вологда, площадь Торговая, площадью 265 кв.м с целью использования – для эксплуатации и обслуживания здания магазина – «объекты розничной торговли». К указанному заявлению предпринимателем приложены: копии доверенности представителя; схема расположения земельного участка (л.д.20); копия выписки из ЕГРН на здание.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.12.2009 серии 35-СК № 697600 земельный участок с кадастровым номером 35:24:0201008:0038, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания магазина, общая площадь 367 кв.м, адрес объекта: город Вологда, площадь Торговая, принадлежит предпринимателю на праве общей долевой собственности, доля в праве ½ (л.д.27-28).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.12.2012 серии 35-АБ № 267657 земельный участок с кадастровым номером 35:24:0201008:51, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты розничной торговли, общая площадь 285 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: город Вологда, площадь Торговая, д.2, принадлежит предпринимателю на праве общей долевой собственности, доля в праве ½ (л.д.29-30).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.02.2016 земельный участок с кадастровым номером 35:24:0201008:263, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты инженерно-технического обеспечения районного и местного значения, площадь 1127 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <...> принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Север плюс» (л.д.26-28). Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица ООО «Север плюс» зарегистрировано 05.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500035326. Согласно листу записи Единого государственного реестра юридических лиц 25.05.2016 в названный реестр внесена запись за ГРН 2163525439064, связанная изменением наименования указанного юридического лица на ООО «Золотой ключик Торговля». Согласно выписке из ЕГРН от 29.08.2017 № 35/001/851/2017-1600 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201008:263 площадью 1127 кв.м является ООО «Золотой ключик Торговля». Зарегистрировано ограничение прав и обременение этого объекта недвижимости в виде ипотеки.

Заместитель мэра города Вологды - начальник Департамента имущественных отношений администрации города Вологды, рассмотрев вышеуказанное заявление предпринимателя от 02.05.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка (входящий № 1153; далее - заявлении предпринимателя от 02.05.2017), издал распоряжение от 25.05.2017 № 848, которым предпринимателю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0201008 по Торговой площади, 2 площадью 265 кв.м на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве оснований для отказа в утверждении указанной схемы в распоряжении указано, что данная схема подготовлена без учета местоположения здания с кадастровым номером 35:24:0201008:130 по Торговой площади, 2, являющегося неделимым объектом недвижимости.

Считая вышеуказанное распоряжение незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Из содержания статей 65, 198, 201 АПК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что решение органа, осуществляющего публичные полномочия может быть признано судом незаконным лишь при одновременном наличии двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение указанным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания наличия нарушенного права возлагается на заявителя.

В данном случае заявителем не доказано что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании Закона Вологодской области от 25.05.2012 № 2771-ОЗ признан утратившим силу Закон Вологодской области от 20.11.2006 № 1518-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда», в связи с чем, с учетом вышеприведенных положений с 03.09.2012 распоряжение земельными участками на территории муниципального образования «Город Вологда», государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией.

Статьей 2 Закона Вологодской области от 25.05.2012 № 2771-ОЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» участвует в правоотношениях, связанных с использованием (предоставлением) земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений подпункта 37 пункта 1 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301, администрация города Вологды осуществляет иные полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные законодательством, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Вологодской городской Думы к компетенции представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, иных органов местного самоуправления.

Из положений пункта 1.3 решения Вологодской городской Думы от 06.05.2010 № 342 «О реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда» следует, что органы местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» участвуют в реализации отдельных государственных полномочий, не переданных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), в частности, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории муниципального образования «Город Вологда», за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями).

Ввиду того, что государственная собственность на указанный в заявлении предпринимателя от 02.05.2017 земельный участок не разграничена, полномочия на предоставление этого земельного участка, и соответственно, полномочия на принятие решения об утверждении (об отказе в утверждении) схемы расположения спорного земельного участка, предоставлены администрации.

В данном случае основания для иного вывода отсутствуют, поскольку рассматриваемый по настоящему делу случай не касается исключений, перечисленных в абзацах 6-8 пункта 2 статьи 3.3 Закон № 137-ФЗ, то есть порядка предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; случая предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 Закона № 137-ФЗ; случая предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Структура администрации города Вологды утверждена решением Вологодской городской Думы от 27.11.2009 № 179 «Об утверждении структуры администрации города Вологды». В соответствии с названной выше Структурой и пунктом 1.1 Положения о Департаменте имущественных отношений администрации города Вологды, утвержденного постановлением Главы г. Вологды от 07.08.2006 № 3088 (далее – Положение), Департамент имущественных отношений администрации города Вологды (далее – Департамент) относится к функциональным органам администрации города Вологды.

В соответствии с Положением одной из основных задач Департамента является осуществление государственных полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда», в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (пункт 2.11.7 Положения). Департамент обеспечивает формирование земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, и других земельных участков для государственной регистрации права муниципальной собственности при разграничении государственной собственности на землю (пункт 3.4.1 Положения). По выполнению функций в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда», в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом № 137-ФЗ (с последующими изменениями) готовит проекты муниципальных правовых актов: об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, государственная собственность на которые не разграничена, на котором или которых расположены здания, сооружения, а также для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства (3.11.7.2 Положения). Руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия осуществляет начальник Департамента, являющийся заместителем Мэра города Вологды (пункт 5.1 Положения). Начальник Департамента издает, вносит изменения и признает утратившими силу распоряжения в части вопросов, отнесенных к полномочиям начальника Департамента, полномочиям Департамента в соответствии с положением о Департаменте и постановлениями администрации города Вологды, разграничивающими полномочия должностных лиц администрации города Вологды по подписанию муниципальных правовых актов (пункт 5.3.10 Положения).

Пунктом 1.1 постановления администрации города Вологды от 16.03.2010 № 923 наделены правом подписания ненормативных распоряжений заместители Мэра города Вологды, руководители органов администрации города Вологды, указанные в пункте 2 названного постановления, по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям администрации города Вологды.

Пунктом 2.5 вышеназванного постановления администрации города Вологды предусмотрено, что распоряжения начальника Департамента издаются по отнесенным к полномочиям администрации города Вологды вопросам, в частности, по вопросу утверждения (отказа в утверждении) схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в части вопросов компетенции Департамента имущественных отношений администрации города Вологды в сфере землепользования.

Следовательно, оспариваемое распоряжение издано уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий администрации города Вологды.

Судом установлено, что предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 02.05.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка ЗУ1 площадью 265 кв.м (л.д. 19), указав, что образование этого земельного участка необходимо для эксплуатации и обслуживания здания магазина, цели использования земельного участка – «объекты розничной торговли». Согласно представленным заявителем в материалы дела сведениям ЕГРН об основных характеристиках магазина, назначение - нежилое здание, кадастровый номер 35:24:0201008:130, площадь 365,7 кв. м, расположен по адресу: 160000, Вологодская область, город Вологда, Торговая площадь, д.2. Объект находится в общей долевой собственности ФИО7 и ФИО2 (доля в праве ½) (л.д.23-24).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ. Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Следовательно, для целей соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, в том числе принципов единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, деления земель по целевому назначению, в рамках процедуры предоставления земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенного в его границах объекта недвижимого имущества (здания), должен быть сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет соответствующий объект земельных правоотношений.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка подготавливается с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в утверждении схемы может быть отказано:

- при несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1);

- в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 утверждены: Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (приложение № 1; далее – Требования № 762); Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (приложение № 2).

Администрацией не представлены доказательства, указывающие на несоответствие спорной схемы расположения земельного участка Требованиям № 762.

Согласно пунктам 4, 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также к невозможности использования земельных участков в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела видно, что земельный участок ЗУ1 площадью 265 кв.м, который предприниматель просил образовать для эксплуатации и обслуживания всего нежилого здания с кадастровым номером 35:24:0201008:130 площадью 365,7 кв. м, фактически находится не под всем зданием, а лишь под его частью (л.д.25).

Из схемы расположения объекта недвижимости (здания с кадастровым номером 35:24:0201008:130) на земельных участках (л.д.25) видно, что здание площадью 365,7 кв. м расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0201008:263 площадью 1127 кв.м, № 35:24:0201008:38 площадью 367 кв.м, № 35:24:0201008:51 площадью 285 кв.м, так и на спорном (несформированном) земельном участке. Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Из сопоставления названной выше схемы с предложенной заявителем схемой расположения земельного участка (л.д.20) видно, что границы спорного земельного участка ЗУ1 пересекают границы здания. Данное обстоятельство указывает на подготовку заявителем спорной схемы без учета принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 1 ЗК РФ). Иной подход (образование земельного участка ЗУ1 под частью спорного здания, которая не является самостоятельным объектом недвижимости) не обеспечивает возможность фактического использования земельного участка ЗУ1 для цели, указанной в заявлении предпринимателя от 02.05.2017, а именно, для эксплуатации и обслуживания всего здания магазина («объекты розничной торговли»).

Следовательно, образование спорного земельного участка ЗУ1 приведет к невозможности его использования в соответствии с испрашиваемым разрешенным использованием. Спорная схема схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0201008 по Торговой площади, 2, площадью 265 кв.м подготовлена заявителем без учета вышеприведенных требований статьи 1 и подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В то же время необходимо также отметить следующее.

Статья 11.2 ЗК РФ в качестве одного из способов образования земельных участков предусматривает перераспределение земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Согласно части 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ предусматривает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В данном случае в материалы дела не представлены доказательства, позволяющие установить, что заявитель обращался с заявлением о перераспределении земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что изложенный в распоряжении начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 25.05.2017 № 848 отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0201008 по Торговой площади, 2 площадью 265 кв.м, не противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В удовлетворении требований о признании незаконным указанного распоряжения следует отказать.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При отказе в удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в размере 300 руб. (чек-ордер от 30.06.2017 № 36488132), возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; место жительства: город Вологда) о признании недействительным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 25.05.2017 № 848 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0201008 по Торговой площади, 2 площадью 265 квадратных метров, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк