Резолютивная часть решения от 6 февраля 2018 г. по делу № А14-20628/2017

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-20628/2017

«06» февраля 2018 г.



Резолютивная часть решения принята «26» января 2018 г.

Мотивированное решение изготовлено «06» февраля 2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭксЛайн Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, г. Россошь

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭксЛайн Медиа» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «ЭксЛайн Медиа») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 27.11.2017 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В течение сроков, установленных определением суда от 27.11.2017, в материалы дела поступил отзыв общества с ограниченной ответственностью «ЭксЛайн Медиа», который был приобщен судом к материалам дела.

Названный документ размещен на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123 АПК РФ.

26.01.2018 подписана резолютивная часть решения, которая 26.01.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

01.02.2018 в материалы дела поступило заявление от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области о составлении мотивированного решения.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела следует.

ООО "ЭксЛайн Медиа" (вещатель) в соответствии с выданной ему лицензией от 24.09.2013 Серия РВ № 24304 должно осуществлять деятельность по радиовещанию радиоканала "Элит Радио".

Согласно приложению № 2 к лицензии от 24.09.2013 Серия РВ № 24304 вещание радиоканала "Элит Радио» должно осуществляться на территории Белгородской области (г. Губкин), Воронежской области (г. Борисоглебск,

г. Лиски, г. Россошь), Краснодарский край (г. Ейск), Ростовская область

(г. Каменск-Шахтинский, г. Сальск), Саратовской области (г. Балашов).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области в период с 23.10.2017 по 27.10.2017 на основании Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области от 23.10.2017 №236-нд было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «ЭКСЛАЙН МЕДИА» по контролю за соблюдением указанным юридическим лицом лицензионных требований в сфере радиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением радиовещания.

В соответствии с указанным приказом (Приложение №1) к проведению планового многотерриториального систематического наблюдения было привлечено в том числе Управление Роскомнадзора по Ростовской области.

На основании задания Управления Роскомнадзора по Ростовской области Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный радиочастотный центр» (ФГУП «ГРЧЦ») была проведена проверка соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере радиовещания ООО «ЭКСЛАЙН МЕДИА».

В результате проведенных мероприятий 25.10.2017 - 26.10.2017 было установлено отсутствие вещания в г. Сальск на частоте 89,7 МГц, о чем было указано в акте мероприятия по радиоконтролю от 26.10.2017, заключении филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном Северо-Кавказском Федеральных округах от 26.10.2017 № 61-039.

По итогам указанного наблюдения по адресу: <...> заявителем были выявлены следующие нарушения статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»; подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» от 08.12.2011 №1025: нарушение территории распространения радиоканала; неосуществление вещания на выделенных конкретных радиочастотах.

Результаты проверки были зафиксированы административным органом в акте систематического наблюдения в отношении ООО «ЭксЛайн Медиа» от 27.10.2017 №А-36-3/236-нд/295 с приложением сведений о результатах систематического наблюдения в отношении ООО «ЭксЛайн Медиа».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 31.10.2017 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Воронежской области протокола №АП-36/3/1059 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭксЛайн Медиа» в присутствии его представителя по доверенности от 30.10.2017 ФИО1

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно подпункту 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

В части 1 статьи 8 Закона о лицензировании указано, что лицензионные требования устанавливаются положениями конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статьи 8 Закона о лицензировании в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» от 08.12.2011 №1025 лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 N 2124-1 под радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

В соответствии со статьей 2 Закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2421-1 перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

-вещание в пределах территории распространения телеканала и радиоканала, указанной в лицензии;

- вещание на выделенных конкретных радиочастотах;

Таким образом, ООО "ЭксЛайн Медиа" (вещатель) в соответствии с выданной ему лицензией от 24.09.2013 Серия РВ № 24304 должно осуществлять деятельность по радиовещанию радиоканала "Элит Радио" (свидетельство о регистрации от 26.07.2013 ЭЛ № ФС77 - 54858) с соблюдением указанных лицензионных требований: в пределах территории распространения радиоканала, указанной в лицензии, на выделенных конкретных радиочастотах.

Согласно приложению № 2 к лицензии от 24.09.2013 Серия РВ № 24304 вещание радиоканала «Элит Радио» должно осуществляться на территории Белгородской области (г. Губкин), Воронежской области (г. Борисоглебск, г. Лиски, г. Россошь), Краснодарский край (г. Ейск), Ростовская область (г. Каменск-Шахтинский, г. Сальск), Саратовской области (г. Балашов).

Филиалом ФГУП "ГРЧЦ» в Южном Северо-Кавказском Федеральных округах в заключении от 26.10.2017 № 09-00-0704/352, акте от 26.2017 №61-9666-00 было установлено отсутствие вещания в г. Сальск на частоте 89,7 МГц. При этом в акте мероприятия по радиоконтролю от 26.10.2017 указана дата проведения мероприятия 25.10.2017-26.10.2017.

Факты несоблюдения пределов территории распространения радиоканала, указанной в лицензии, а также отсутствия вещания на выделенной конкретной радиочастоте подтверждены материалами дела, в том числе, актом систематического наблюдения в отношении ООО «ЭксЛайн Медиа» от 26.10.2017 №А-61/4/336-нд/273 с приложением сведений о результатах систематического наблюдения, актом систематического наблюдения в отношении ООО «ЭксЛайн Медиа» от 27.10.2017 №А-36/3/236-нд/295 с приложением сведений о результатах систематического наблюдения, протоколом от 31.10.2017 №АП-36/3/1059 об административном правонарушении.

Тем самым, вещатель ООО «ЭксЛайн Медиа» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований лицензии на осуществление радиовещания радиоканала от 24.09.2013 Серия РВ № 24304.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

В объяснениях, приложенных к протоколу об административном правонарушении в сфере средств массовой информации от 31.10.2017 №АП-36/3/1059, а также в отзыве от 07.11.2017 №39 ООО «ЭксЛайн Медиа» не оспорило факт отсутствия вещания на момент проверки административным органом. Но в тоже время, как следует из объяснений, вещание в г. Сальск осуществляется ООО «ЭксЛайн Медиа» с 18.06.2016 в полном объеме, а перерыв в вещании был вызван аппаратным сбоем VPN канала управления между г. Россошь и г. Сальск, в результате чего произошла десинхронизация вещательного сервера в г. Сальск. После замены VPN роутера вещание было восстановлено в полном объеме 28.10.2017.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения условий лицензирования, ООО «ЭксЛайн Медиа» не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО «ЭксЛайн Медиа» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление радиовещания.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным в данном случае применить в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭксЛайн Медиа» положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях»).

Судом установлено, что отсутствие вещания в рассматриваемом случае не несет существенной угрозы интересам общества и государства, поскольку было зафиксировано административным органом на одной частоте в одном населенном пункте в непродолжительный период времени (25.10.2017-26.10.2017).

На основании изложенного, учитывая обстоятельства дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду; суд считает, что правонарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства (факта причинения вреда административным органом не установлено) и является малозначительным.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ЭксЛайн Медиа», предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 31.10.2017 №АП-36/3/1059 следует отказать, ограничившись устным замечанием.

В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 2.9, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение десяти дней со дня принятия решения в полном объеме, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья А.В. Кочетков