Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А83-20516/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-20516/2017
г. Симферополь
25 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

с участием представителей:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности б/н от 15.03.2018, паспорт;

от иных участников процесса – не явились;


УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее по тексту – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее по тексту – Департамент), в котором просит (с учетом изменения предмета иска):

1. Признать бездействие Администрации г. Ялты и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, при рассмотрении обращения ИП ФИО2 от 18.10.2016 г., поданное 22.11.2016 о завершении оформлении прав на земельный участок, площадью 190 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 5а, кадастровый № 90:25:020101:946, - незаконным.

2. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым и Администрацию г. Ялты Республики Крым в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 18.10.2016, поданное 22.11.2016 о предоставлении земельного участка (кадастровый № 90:25:020101:946), расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 5а, для строительства, обслуживания и эксплуатации существующего объекта в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Заявленные требования мотивированы тем, что Департамент более 300 дней не рассматривает по существу заявление о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке завершения оформления прав, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в районе дома № 5-а, площадью 190 м2 , (с 22.11.2016 года по 29.09.2017), вместо установленных законом 60-ти.

Согласно представленного ответа, Департамент ссылается на то, что рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке завершения оформления прав по указанному адресу, учитывая действие распоряжения Главы Республики Крым от 12.04.2017 № 180-рг «О приостановлении действия постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313» приостановлено до 01.01.2018.

Предприниматель утверждает, что бездействие Департамента нарушает его права, а также требования законодательства и муниципальных нормативных правовых актов.

Представители Департамента и Администрации в судебные заседание не явились, однако о дате судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о предоставлении в аренду в порядке завершения прав на земельный участок, площадью 190 м2, находящийся по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома № 5-а, с видом разрешенного использования для строительства, обслуживания и эксплуатации существующего объекта.

К обращению приложены документы, указанные в заявлении установленного образца, в том числе:

- копия паспорта гражданина, заверенная гражданином;

- оригинал кадастрового паспорта земельного участка;

- надлежаще заверенную копию выписки из решения 39-й сессии Гаспринского поселкового совета 6-го созыва № 18 от 08 октября 2013 года «О даче разрешения ФЛП ФИО2 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду, на землях Гаспринского поселкового совета»;

- надлежаще заверенную копию выписки из решения 45-й сессии Гаспринского поселкового совета 6-го созыва № 14 от 28 февраля 2014 года «Об утверждении генеральных планов и проектных предложений застройки земельных участков в пгт. Гаспра и отнесении к соответствующей категории земель»;

- копия ситуационного плана.

Указанное заявление получено Департаментом 22 ноября 2016 года, что подтверждается соответствующим штампом на копии заявления.

13.09.2017 Департаментом была получена претензия заявителя с требованием дать письменный ответ о результатах рассмотрения обращения от 22 ноября 2016 года.

По результатам рассмотрения претензии Департамент направил ответ о том, что рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке завершения оформления прав, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в районе дома № 5-а, площадью 190 м2, учитывая действие распоряжения Главы Республики Крым от 12.04.2017 № 180-рг «О приостановлении действия постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313» приостановлено до 01.01.2018.

Таким образом, по мнению индивидуального предпринимателя, его заявление по сути рассмотрено не было, в связи с чем он обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно решения 39-й сессии Гаспринского поселкового совета 6-го созыва № 18 от 08 октября 2013 года «О даче разрешения ФЛП ФИО2 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду, на землях Гаспринского поселкового совета» с учетом внесенных изменений решением № 31 от 27.12.2013, заявителю дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду ориентировочной площадью 0,0190 га для строительства, обслуживания и эксплуатации существующего объекта по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в районе дома № 5-а.

Согласно положениям статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым N 38-3PK).

Право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации. Положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения такого договора порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому и Земельному кодексам Российской Федерации. Стороны по договору аренды земельного участка, заключившие его до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны внести в соответствующий договор изменения в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (Закон Республики Крым N 38-ЗРК).

В силу пунктов 14, 15 Закона Республики Крым N 38-3PK) в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в муниципальной собственности, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка.

Решением 1-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 23.10.2014 N 64 (с изменениями, внесенными решением 1-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 05.12.2014 N 150) учреждена Администрация города Ялты Республики Крым.

Статьей 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым полномочия по осуществлению управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, делегированы Администрации.

Как следует из пунктов 1.1. 1.2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (в редакции от 17.09.2015) Департамент входит в структуру Администрации и является ее уполномоченным (функциональным) органом.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 N 37 утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципальных образований городского округа Ялта Республики Крым (далее - Правила).

В силу пункта 4 указанных Правил уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым является Администрация в лице Департамента.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды в соответствии со статьей 3 Закона Республики Крым N 38-3PK устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

В соответствии с пунктами 6. 7 Порядка N 313 заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: имя (наименование) заявителя; просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; адрес, телефон или иной способ связи с заявителем; ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; 4) копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; 5) кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости; 6) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона Республики Крым N 38-3PK, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта; 7) документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя).

Согласно пункту 8 Порядка N 313 подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Судом установлено, что заявление, указанное в пункте 6 Порядка N 313, и документы, перечисленные в пункте 7, были сданы индивидуальным предпринимателем в Департамент 22.11.2016, что подтверждается соответствующей отметкой (л.д. 38).

В соответствии с пунктом 15 Порядка N 313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении вышеуказанного положения Порядка № 313 заинтересованными лицами предоставлено не было.

Суд приходит к выводу о том, что поскольку Департамент в течении 65 дней, начиная с 22.11.2016 не выполнили требования, предусмотренные пунктом 15 Порядка N 313 в установленный срок, то допустил незаконное бездействие, которое привело к нарушению прав ИП ФИО2 на своевременное рассмотрение данного заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.



В этой связи бездействие Департамента, выразившееся в невыполнении действий предусмотренных п. 15 Порядка, по мнению суда, является незаконным.

Вместе с тем, в соответствии с п. 13 Порядка при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

При этом каких-либо доказательств рассмотрения по существу обращения заявителя от 22.11.2016 в соответствии с п. 15 Порядка, Департаментом и Администрацией предоставлено не было, а поэтому суд считает, что требование о признании незаконным бездействие Департамента и Администрации выразившееся в нарушении п. 13 Порядка является преждевременным и не влечет нарушение данных положений Порядка, в связи с чем, в удовлетворении этой части следует отказать.

Заявитель также просит обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возложение обязанностей на Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым и Администрацию г. Ялты Республики Крым в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 18.10.2016, поданное 22.11.2016 о предоставлении земельного участка (кадастровый № 90:25:020101:946), расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 5а, для строительства, обслуживания и эксплуатации существующего объекта в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок и принять решение в соответствии с действующим законодательством.



В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4).

По смыслу приведенных нормативных положений суд исполняет соответствующую процессуальную обязанность лишь при наличии к тому определенных процессуальных предпосылок. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В рассматриваемом случае выбор заявителем способа устранения нарушения прав и законных интересов Общества обусловлен бездействием органа местного самоуправления при рассмотрении заявления в сфере земельных правоотношений, принятии решения и его направлении заинтересованному лицу в установленные законом сроки.

В связи с изложенным, по мнению суда, возложение обязанностей на заинтересованных лиц, предусмотренных пунктом 2 просительной части заявления будет являться надлежащим способом устранения нарушенного права, исходя из содержания незаконности установленного судом бездействия Департамента.

Расходы по оплате государственной пошлины в пользу заявителя подлежат взысканию с Департамента в размере 300,00 руб.,

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать бездействие Администрации г. Ялты и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктом 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, при рассмотрении обращения ИП ФИО2 от 18.10.2016 г., поданное 22.11.2016 о завершении оформлении прав на земельный участок, площадью 190 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 5а, кадастровый № 90:25:020101:946, - незаконным.

3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым и Администрацию г. Ялты Республики Крым в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 18.10.2016, поданное 22.11.2016 о предоставлении земельного участка (кадастровый № 90:25:020101:946) , расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 5а, для строительства, обслуживания и эксплуатации существующего объекта в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

1. В остальной части заявленных требований – отказать.

5. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <...>, г. Ялта, Республика Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 12.12.2014) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев