Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А45-29184/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29184/2017
г. Новосибирск
14 декабря 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью «Смаг», г. Новосибирск о расторжении договоров, обязании привести лесные участки в первоначальное состояние

при участии  в судебном заседании представителей

истца – ФИО2 по доверенности от 01.11.2017, паспорт

ответчика – не явился, уведомлен

установил:

департамент лесного хозяйства Новосибирской области (далее - истец, министерство) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Смаг» (далее – ответчик, ООО «Смаг», общество) о расторжении договоров аренды № 8/09 от 20.10.2009, № 8/10-р от 20.10.2009, обязании привести лесные участки, переданные по договорам аренды № 8/09 от 20.10.2009, № 8/10-р от 20.10.2009 в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.

Определением суда от 13.11.2017 истец департамент лесного хозяйства Новосибирской области в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменен на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Требования истца мотивированы тем, что ООО «Смаг» фактически использует арендованные лесные участки с нарушением условий договоров аренды лесного участка № 8/09-р от 20.10.2009, № 8/10-р от 20.10.2009 и требований лесного законодательства, устанавливающих порядок и правила использования лесных участков.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, отзыв не представил, представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

20.10.2009 между департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и ООО «Смаг» были заключены следующие договоры:

- аренды лесного участка № 8/09-р от 20.10.2009 (зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 22.01.2010, номер регистрации 54-20/016/2009-875). По данному договору в аренду был передан лесной участок площадью 0,5331 га, категория земель: земли лесного фонда. Местоположение по плану лесного участка - Новосибирская область, Ордынский район, Ордынское лесничество, Антоновский лесохозяйственный участок, квартал 99, выдела 39, 41. Лесной участок передавался для использования в целях осуществления рекреационной деятельности;

- аренды лесного участка № 8/10-р от 20.10.2009 (зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 19.02.2010, номер регистрации 54-20/016/2009-878). По данному договору в аренду был передан лесной участок площадью 0,5614 га, категория земель: земли лесного фонда. Кадастровый номер: 54:20:021001:20. Местоположение по плану лесного участка - Новосибирская область, Ордынский район, Ордынское лесничество, Антоновский лесохозяйственный участок, квартал 99, выдела 39, 41, 43. Лесной участок передавался для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Предоставленные лесные участки являются частью лесного участка площадью 283580000,0 кв. м, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 20.01.2004 запись регистрации № 54-01/00-188/2003-15 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.01.2004 54-АБ № 345071) с кадастровым (условным) номером: 11504417.

Согласно положениям договоров аренды лесного участка № 8/09-р от 20.10.2009, № 8/10-р от 20.10.2009, а именно: подпункту «г» пункта 3.4 - арендатор обязан разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подпункту «а» пункта 3.3 - арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации договора, представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

ООО «Смаг» не имеет проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Последний раз ООО «Смаг» представляло проект освоения лесов на государственную экспертизу в 2011 году. ООО «Смаг» получило отрицательное заключение на проекты освоения лесов № 35, утвержденный приказом от 22.07.2011 № 223, № 36, утвержденный приказом от 22.07.2011 № 222.

Согласно условиям договоров аренды лесного участка № 8/09-р от 20.10.2009, № 8/10-р от 20.10.2009 ООО «Смаг» не имело права приступать к использованию арендованных лесных участков при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов.

Прокуратурой Ордынского района в отношении ООО «Смаг» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, директор ООО «Смаг» постановлением о назначении административного наказания от 25.03.2016 № 18, вынесенного департаментом лесного хозяйства Новосибирской области, привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за «использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки». Ответчику было выдано представление от 25.03.2016 об устранении допущенных нарушений лесного законодательства, которое исполнено не было.

16.05.2016 должностным лицом отдела лесных отношений Орыднского лесничества проведено внеплановое обследование лесных участок, выделенных ответчику по спорным договорам, по выявлению нарушений договорных обязательств лесопользователя. В ходе обследования установлено, что территория лесных участков предоставленных в аренду по договорам аренды лесного участка № 8/09-р от 20.10.2009, № 8/10-р от 20.10.2009 огорожена металлическим трубчатым забором с металлическими столбами на бетонном фундаменте, на участках имеются капитальные кирпичные гаражи, огород, детская площадка, баня кирпичная, жилое двухэтажное здание, другие постройки.

Таким образом, в нарушение положений законодательства, ООО «Смаг» не имея разработанных проектов освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы по договорам аренды лесного участка № 8/09-р от 20.10.2009, № 8/10-р от 20.10.2009, приступило к использованию арендованных лесных участков, самовольно разместив на них объекты.

Департаментом лесного хозяйства Новосибирской области в адрес ООО «Смаг» было направлено претензионное письмо от 25.04.2017 № 939-1/37, в котором департамент просил ООО «Смаг» исполнить свои договорные обязательства надлежащим образом - предоставить проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, также указал на возможность досрочного расторжения договора на основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации. Общество каких-либо действий для устранения нарушения не предприняло.

В связи с нарушением ответчиком условий договоров, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Основания для расторжения договора предусмотрены в статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1958-О, суд в силу своих дискреционных полномочий определяет, является ли нарушение договора одной из сторон существенным в каждом конкретном деле.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, определенном гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении арендатором условий договора.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

По вопросу оценки допущенных ответчиком нарушений арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

В соответствии с пунктом 6 приказа Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с пунктом 9 приказа Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с часть 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лица которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации

Освоение лесов согласно с частями 1, 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В пункте 3 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» установлено, что проект освоения лесов - это документ, содержащий сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Статья 89 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов. Порядок ее проведения установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

В соответствии с пунктом 5 Административного регламента департамента лесного хозяйства Новосибирской области предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 22.07.2011 № 197, проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов осуществляет департамент лесного хозяйства Новосибирской области.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Как установлено судом, спорными договорами аренды предусмотрена обязанность арендатора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, и право арендатора приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации договора, представления арендадателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В нарушение указанных положений договора и норм действующего законодательства, ООО «Смаг» не имеет проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Следовательно, ООО «Смаг» не имело права приступать к использованию арендованных лесных участков при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов, однако приступило к использованию арендованных лесных участков, самовольно разместив на них объекты.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том, использование обществом лесного участка без проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы является существенным нарушением условий договоров аренды. Указанные обстоятельства в совокупности являются достаточными для признания их существенным нарушением договора аренды.

Исходя из пункта 29 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 ГК РФ), а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что истцом соблюден досудебный порядок урегулирования данного спора.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 25.04.2017 № 939-1/37 с требованием исполнить обязанность по разработке и представлению проекта освоения лесов и предложением о расторжении договора, в случае неустранения нарушений.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Расторгнуть договор аренды лесного участка № 8/09-р от 20.10.2009, заключенный между департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Смаг» (ИНН <***>). Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Смаг» привести лесной участок, предоставленный по договору аренды лесного участка № 8/09-р от 20.10.2009 в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.

Расторгнуть договор аренды лесного участка № 8/10-р от 20.10.2009, заключенный между департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Смаг» (ИНН <***>). Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Смаг» привести лесной участок, предоставленный по договору аренды лесного участка № 8/10-р от 20.10.2009 в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Смаг» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 12000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

Судья Е.И. Булахова