Постановление от 28 сентября 2022 г. по делу № А58-5341/2020

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-5341/2020
г. Чита
28 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) на определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2022 года по делу № А58-5341/2020 по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>; 677000, <...>) к акционерному обществу «Амгинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 678610, Республика Саха (Якутия), Амгинский улус, <...>) о взыскании 2 581 000 рублей,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>; 677000, <...>).

при участии в судебном заседании:


от акционерного общества «Амгинский» – ФИО2 – представителя по доверенности от 19.11.2019,

иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,

установил:

Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее также – истец или Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к акционерному обществу «Амгинский» (далее – ответчик, АО «Амгинский» или общество) о взыскании 2 581 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 февраля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2021 года с АО «Амгинский» в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) взыскано 2 581 000 рублей. Также с АО «Амгинский» в доход федерального бюджета взыскано 35 905 рублей.

16 мая 2022 года в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) поступили ходатайство Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) об утверждении мирового соглашения в отсутствие его представителя, ходатайство акционерного общества «Амгинский» об утверждении мирового соглашения в отсутствие его представителя.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2022 года в утверждении мирового соглашения отказано.

Не согласившись с указанным определением, Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним, считая его незаконным и необоснованным.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что определение суда нарушает законные права и интересы АО «Амгинский», суд первой инстанции не учел социальную значимость данного акционерного общества как сельскохозяйственного


товаропроизводителя в муниципальном районе, где ведётся деятельность общества, и последствия для него, которые могут выразиться в социально-экономическом упадке АО «Амгинский».

Министерство отмечает, что в условиях «санкций» которые введены против России, значение сельскохозяйственной отрасли увеличено и государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей является неотъемлемой частью аграрной политики Российской Федерации.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу АО «Амгинский» поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Представитель АО «Амгинский» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 272 АПК РФ апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя АО «Амгинский», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, истец и ответчик подписали мировое соглашение без даты и номера следующего содержания:

1. Ответчик полностью признает перед истцом обязательство по возврату субсидии в размере 2 581 000,00 (два миллиона пятьсот восемьдесят одна тысяча) рублей 00 копейки.

Право истца на взыскание указанной суммы подтверждено определением Арбитражного суда по делу № А58-5341/2020.


2. Ответчик обязуется в срок до 01 декабря 2031 года перечислить сумму субсидии

в размере, указанном в пункте 1 настоящего Мирового соглашения, по следующему

графику:

1. Сумму 258 100,00 рублей не позднее 01 декабря 2022 года; 2. Сумму 258 100,00 рублей не позднее 01 декабря 2023 года; 3. Сумму 258 100,00 рублей не позднее 01 декабря 2024 года; 4. Сумму 258 100,00 рублей не позднее 01 декабря 2025 года; 5. Сумму 258 100,00 рублей не позднее 01 декабря 2026 года; 6. Сумму 258 100,00 рублей не позднее 01 декабря 2027 года; 7. Сумму 258 100,00 рублей не позднее 01 декабря 2028 года; 8. Сумму 258 100,00 рублей не позднее 01 декабря 2029 года; 9. Сумму 258 100,00 рублей не позднее 01 декабря 2030 года; 10. Сумму 258 100,00 рублей не позднее 01 декабря 2031 года.

по следующим реквизитам Истца: УФК по Республике Саха (Якутия)

(Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), л/с <***>, Р/с

40102810345370000085, Номер казначейского счета 03100643000000011600, Отделение-

НБ Республика Саха (Якутия) Банка России//УФК по Республике Саха (Якутия), БИК

019805001, ОКТМО 98701000, КБК 08221802030020000150.

3. Ответчик подтверждает, что ему известно о том, что в силу статьи 142 АПК РФ

мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в

сроки, которые предусмотрены этим соглашением. Мировое соглашение, не исполненное

добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII АПК РФ

на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству

лица, заключившего мировое соглашение.

4. Настоящее мировое соглашение составлено в трех экземплярах, имеющих

одинаковую юридическую силу: по одному экземпляру для Сторон, один экземпляр

представляется в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

5. Мировое соглашение вступает в силу после его утверждения Арбитражным

судом Республики Саха (Якутия) и действует до полного исполнения Сторонами своих

обязательств.

6. В соответствии со статьями 139 – 141 АПК РФ просим Арбитражный суд

Республики Саха (Якутия) утвердить настоящее мировое соглашение.

В соответствии с частью 4 статьи 49 АПК РФ стороны могут закончить дело

мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 указанного Кодекса.


Согласно частям 1 и 2 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено Кодексом и иным федеральным законом.

В силу частей 3 и 4 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение утверждается арбитражным судом, при этом оно не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

Частью 6 статьи 141 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, стороны при заключении мирового соглашения могут самостоятельно распоряжаться принадлежащими им материальными правами, они свободны в согласовании любых условий мирового соглашения, не противоречащих федеральному закону и не нарушающих права и законные интересы других лиц, в том числе при включении в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства.

Таким образом, суд первой инстанции проверил полномочия Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) по распоряжению бюджетными средствами, после чего определил, не нарушает ли мировое соглашение права и законные интересы Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих


продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

На основании изложенного, как верно указал суд первой инстанции, истец как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидии на территории Республики Саха (Якутия).


Мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким соглашением, если оно утверждено арбитражным судом, стороны прекращают спор (полностью или в части) на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок (пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 июля 2014 года № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе»).

В соответствии с пунктами 4.6, 4.7 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по подпрограмме «Развитие растениеводства» утвержденного Приказом Министерства от 07 февраля 2017 года № 67, Министерство в течение месяца со дня выявления нарушения условий предоставления субсидий и (или) достижения показателей результативности использования субсидий ниже планового значения, направляет в адрес получателя субсидии уведомление с предложением о добровольном возврате средств, при этом срок для возврата составляет один месяц со дня получения данного письма получателем субсидии. Возврат средств получателем субсидий осуществляется путем перечисления платежными поручениями на счет Министерства в течение одного месяца со дня получения данного уведомления получателем субсидии. При неосуществлении получателем субсидии возврата в срок, указанный в пунктах 4.3 – 4.6 настоящего Порядка, Министерство принимает меры по взысканию сумм субсидии в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) с получателя субсидии в судебном порядке.

Пунктами 5.4, 5.5 соглашения от 28 марта 2017 года № 178/4 установлено, что Министерство в течение месяца со дня выявления нарушения условий предоставления субсидий и (или) достижения показателей результативности использования субсидий ниже планового значения, направляет в адрес получателя субсидии уведомление с предложением о добровольном возврате средств, при этом срок для возврата составляет один месяц со дня получения данного письма получателем субсидии. Возврат средств получателем субсидий осуществляется путем перечисления платежными поручениями на счет Министерства в течение одного месяца со дня получения данного уведомления получателем субсидии. При неосуществлении получателем субсидии возврата в срок, указанный в пункте 5.4 настоящего соглашения, Министерство принимает меры по


взысканию сумм субсидии в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) с получателя субсидии в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 названного кодекса (действовавшей в период действия принятия заявки, подписания, исполнения соглашения от 28 марта 2017 года № 178/04), в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 3393/10, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом, а установление в договоре иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет субсидий, недопустимо.

Как верно указал суд первой инстанции, стороны, подписав мировое соглашение, в котором установили срок возврата ежегодно по 258 100 рублей до 2031 года, то есть изменили условия выдачи субсидии в части срока и порядка возврата субсидии, предусмотренного пунктами 5.4, 5.5 соглашения от 28 марта 2017 года № 178/04, пунктами 4.6, 4.7 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по подпрограмме «Развитие растениеводства» утвержденного Приказом Министерства от 07 февраля 2017 года № 67, нарушили часть 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, иск был заявлен на основании предписания Министерства финансов Республика Саха (Якутия) от 30 декабря 2019 года № 17/16-1-11/2421 об установлении в ходе выездной внеплановой проверки нарушения Порядка предоставления субсидии, в соответствии с которым истцу предписано в срок до 01 июля 2020 года провести претензионно-исковую работу по возврату неправомерно выделенной субсидии в размере 2 581 000 рублей восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).


В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Министерство финансов Республика Саха (Якутия) не увеличивало истцу срок для исполнения предписания от 30 декабря 2019 года № 17/16-1-11/2421.

На основании изложенного, суд первой инстанции оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, правомерно отказал в утверждении мирового соглашения в связи с его несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации, Порядку предоставления субсидии.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объёме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения определения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.


Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2022 года по делу № А58-5341/2020 об отказе в утверждении мирового соглашения оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья В.А. Сидоренко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 09.12.2021 22:27:22

Кому выдана СИДОРЕНКО ВИТАЛИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ