Постановление от 16 июля 2018 г. по делу № А47-13954/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3192/18

Екатеринбург

16 июля 2018 г.


Дело № А47-13954/2017



Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2018 г.





Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю. В.,

судей Кравцовой Е. А., Сухановой Н. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» (далее – общество «Газпром добыча Оренбург», заявитель) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.01.2018 по делу № А47-13954/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества «Газпром добыча Оренбург» - Носырева Е.А. (доверенность от 19.12.2017), Побережский С.М. (доверенность от 28.12.2017).

Общество «Газпром добыча Оренбург» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области (далее - административный орган, Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.11.2017 № 02-205/2017.

Решением суда от 17.01.2018 (судья Сиваракша В.И.) заявление удовлетворено в части.

Суд признал незаконным и отменил постановление административного органа о назначении административного наказания от 02.11.2017 № 02-205/2017 в части размера штрафа, превышающего 300 000 руб.

В остальной части требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 (судьи Скобелкин А.П., Бояршинова Е.В., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

По мнению общества «Газпром добыча Оренбург», оно, в силу своего организационно-правового положения в системе АО «Газпром», было лишено возможности влиять на ситуацию по организации процесса вовлечения нефтяных активов Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения, но приняло все зависящие от него меры для выполнения условий лицензионного соглашения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, административным органом в период с 11.09.2017 года по 06.10.2017 на основании приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 31.08.2017 № ПН/Н-228 проведена плановая выездная проверка выполнения заявителем условий лицензионных соглашений к лицензии на пользование недрами от 04.07.2008 ОРБ 02175 НЭ, по результатам которой составлен акт от 11.10.2017 № ПН/Н-228.

Актом зафиксировано, что заявителю выдана лицензия серии ОРБ номер 02175 НЭ (в порядке переоформления лицензии ОРБ № 10854 НЭ) с целевым назначением и видами работ: добыча нефти, газа, конденсата из основной газоконденсатной залежи с нефтяными отрочками и геологическое изучение нижележащих палеозойских отложений, участок расположен к югу, юго-западу от г. Оренбурга в Оренбургском, Переволоцком, Илекском районах Оренбургской области, лицензия зарегистрирована Управлением по недропользованию по Оренбургской области (Оренбургнедра) 04.07.2008 под № 2265, срок окончания действия лицензии 01.08.2018.

Изменения к лицензии на право пользования недрами ОРБ 02175 НЭ зарегистрированы Федеральным агентством по недропользованию 21.06.2016 под № 5352, дата окончания действия лицензии - 01.08.2038.

Протоколом заседания Московской газовой секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию от 25.12.2012 № 198-Г/2012 утвержден технологический проект разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения.

Согласно таблице № 8.8 «Обоснование прогноза добычи нефти, объема буровых работ» общество должно добыть в 2015 году 469,1 тыс.т. нефти, в 2016 году - 752,1 тыс.т., ввести в 2015 году новые добывающие скважины в количестве 19 шт., в 2016 году - в количестве 17 шт.

Фактически в ходе плановой проверки установлено, что в 2015 году добыто 126,47 тыс.т. нефти, в 2016 году - 117,37 тыс.т. нефти, новые нефтяные добывающие скважины в 2015-2016 годах обществом не вводились.

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода о том, что проектные показатели разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения заявителем, в части ввода новых нефтяных добывающих скважин, уровня добычи нефти, не выполняются, что явилось основанием для составления Росприроднадзором протокола от 11.10.2017 № 02-205/2017 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесения постановления от 02.11.2017 № 02-205/2017 о назначении административного наказания, которым общество «Газпром добыча Оренбург» привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество «Газпром добыча Оренбург» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя частично, пришел к выводу о наличиях в действиях (бездействии) общества «Газпром добыча Оренбург» состава вменяемого административного правонарушения, виновности заявителя в его совершении, однако счел возможным снизить размер штрафа до 300 000 руб. с учетом смягчающих обстоятельств.

Апелляционный суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с учетом положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с диспозицией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет административную ответственность.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Предметом правонарушения выступают недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции)..

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 12 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В пункте 2 статьи 22 вышеуказанного закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статьей 17.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 установлено, что право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами. Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

В силу статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Арбитражным судом установлено, что общество «Газпром добыча Оренбург» является владельцем лицензии № ОРБ 02175 НЭ, выданной на право пользования недрами Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения с продленным сроком действия до 01.06.2038.

Разработка Оренбургского НГКМ осуществляется по проектному документу «Техзнологический проект разработки Ореньургского НГКМ», утв. Протоколом Московской газовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 25.12.2012 №198-Г/2012.

При этом со стороны общества «Газпром добыча Оренбург» имело место нарушение технологического проекта в части обеспечения соблюдения годового уровня добычи нефти ( уровень добычи нефти составил в 2015 году 126,47 тыс.т. вместо 469,1 тыс.т., в 2016 году - 117,37 тыс.т. вместо 752,1 тыс.т., в 2015-2016 годах новые добывающие нефтяные скважины не вводились, но технологическим проектом предусмотрен ввод в 2015 году 19 новых добывающих нефтяных скважин, в 2016 году – 17).

Данные обстоятельства также не отрицаются заявителем.

При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях заявителя объективной стороны, вменяемого административного правонарушения, является правильным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суды, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ, установили виновность общества «Газпром добыча Оренбург» в совершении данного правонарушения.

Доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку при разработке и утверждении проекта разработки Оренбургского НГКМ Московской газовой секцией Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию, общество «Газпром добыча Оренбург» не урегулировало надлежащим образом вопрос с АО «Газпром» о стратегии ведения хозяйственной деятельности по нефтедобыче, приняло на себя все обязательства по выполнению проектного документа без каких-либо условий и оговорок. При этом судами установлено, что указанные обстоятельства имели место до разработки проекта и возложения на заявителя обязанностей по обеспечению осуществления этого проекта.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми или непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении той степени добросовестности и предусмотрительности, которая требовалась от него в целях обеспечения обязанностей, возложенных на него согласно выданной лицензии.

Руководствуясь данными положениями, суды обоснованно указали, что вступая в соответствующие правоотношения, заявитель должен был знать о необходимости соблюдения установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований технологического проекта разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии вины подлежат отклонению.

Данным доводам дана надлежащая оценка судами обеих инстанций.

Судом первой инстанции обоснованно учтены смягчающие степень вины заявителя обстоятельств и назначено соразмерное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд





П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.01.2018 по делу № А47-13954/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий Ю.В. Вдовин


Судьи Е.А. Кравцова


Н.Н. Суханова