Решение от 5 марта 2017 г. по делу № А82-12228/2016

76/2017-20640(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12228/2016
г. Ярославль
06 марта 2017 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центральная" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля,

о признании незаконным отказа от 03.06.2016 № 51-стр в выдаче разрешения на строительство,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 19.10.2016, от ответчика – ФИО3 – по дов. № 05-05/919 от 19.11.2015,

от третьего лица – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центральная" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля о признании незаконным отказа от 03.06.2016 № 51-стр в выдаче разрешения на строительство выставочного зала со встроенным объектом розничной торговли с инженерными коммуникациями, на земельном участке, расположенном по адресу: Архангельский проезд, у д.9.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения по предмету спора.

Департамент требования заявителя не признал, считает свои действия законными и обоснованными, соответствующими действующему законодательству.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Территориальная администрация Дзержинского района мэрии города Ярославля.

Третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Рассмотрением материалов дела судом установлено.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 76:23:0111202:40 площадью 1227 кв.м, расположенный по <...> у д.9. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование «производственные цели». В настоящее время на земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости – мастерские, общей площадью 81,4 кв.м. В дело представлены копии свидетельств о государственной регистрации права собственности от 05.02.2015 на земельный участок и мастерские.

Приказом департамента от 16.01.2015 № ГП/24 утвержден градостроительный план земельного участка № RU 76301000-4023.

ООО "Управляющая компания "Центральная" 16.03.2016 обратилось в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на строительство выставочного зала с встроенным объектом розничной торговли, с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <...> у д.9, в соответствии с проектом, разработанным ООО «Концептор».

Письмом от 25.03.2016 № 26-стр департамент отказал заявителю со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приняв меры к устранению замечаний, общество внесло корректировки в часть технического задания на проектирование и повторно обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 03.06.2016 № 51-стр департамент вновь отказал заявителю также со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ или Кодекс), мотивировав отказ несколькими основаниями.

Департамент указал, во-первых, на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а именно материалов, содержащихся в проектной документации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию». Указано, что в разделе «Пояснительная записка» представленного проекта не согласован с территориальной администрацией Дзержинского района мэрии города Ярославля перенос существующей контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов ближе к жилому дому № 38 корп.2 по просп. Дзержинского, а также не получено согласие собственников земельных участков об использовании земельного участка для прокладки инженерных коммуникаций. В разделе «Проект организации строительства» в части описания проектных решений и мероприятий по охране окружающей среды в период строительства отсутствуют мероприятия по дезинфекции почвы, т.к. степень эпидемиологической опасности почвы на земельном участке под строительство объекта считается чрезвычайно опасной. В разделе «Архитектурные решения»

представленного проекта не предусмотрены закрытые дебаркадеры, размещаемые на первом этаже или подземном уровне.

Во-вторых, департаментом указано на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. В частности указано, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», где в ч.2.10 указано, что на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини- рынки, павильоны, летнее кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянки, кроме гостевых. В заключительной части департамент указал, что в связи с отсутствием указанной информации, раздел «Схема планировочной организации земельного участка» считается не представленным.

Оценив все обстоятельства дела и приведенные сторонами доводы и аргументы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Строительство таких объектов осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В целях строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в

проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней (в редакции ГрК РФ – до 01.01.2017) со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В выдаче разрешения на строительство отказывается при отсутствии перечисленных выше документов или при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство. Согласно п. 3.3 Положения о департаменте, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 № 521, полномочия мэрии

в части выдачи разрешений па строительство объектов капитального строительства на территории города Ярославля возложены на департамент.

Как было указано, отказ в выдаче разрешения мотивирован департаментом, во-первых, отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а именно материалов, содержащихся в проектной документации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию».

Как было указано, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в том числе, материалы, содержащиеся в проектной документации.

Согласно статье 48 Кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждено Постановлением Правительства от 16.02.2008 № 87 и предусматривает следующее.

Проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Указанное Постановление № 87 в пункте «б» части 10 раздела 1 "Пояснительная записка" должно содержать в текстовой части указание на иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами.

Департаментом со ссылкой на данную норму указано на отсутствие в приложенных к пояснительной записке документах согласования с территориальной администрацией Дзержинского района мэрии города Ярославля переноса существующей контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов ближе к жилому дому № 38 корп.2 по просп. Дзержинского.

Данное замечание обоснованно. Суд основывается на следующем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции на момент обращения заявителя в департамент) при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными требованиями, правилами и нормами в

области обращения с отходами (с 01.07.2016 в указанную статью были внесены изменения).

Согласно пункту 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88, утвержденного 05.08.1988, размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовывать с районным архитектором и районными санэпидемстанциями.

В настоящее время на территории города Ярославля действует постановление мэра г.Ярославля от 18.03.2004 № 998 «Об организации деятельности в области обращения с отходами в городе Ярославле», в соответствии с пунктом 4.2.4.2. которого, для размещения контейнеров для сбора отходов природопользователи обращаются в соответствующую территориальную администрацию мэрии с заявкой, в которой указывается предполагаемое местонахождение контейнерной площадки, количество контейнеров для сбора отходов, с приложением сведений по установленной форме (приложение 2), расчетом потребности в контейнерах, согласованного с департаментом городского хозяйства.

Пунктом 4.2.4.3 постановления регламентировано, что территориальная администрация мэрии определяет место размещения контейнеров, в течение двух недель согласовывает место размещения контейнеров с территориальным управлением по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, организацией, осуществляющей вывоз отходов, информирует природопользования о требованиях к организации места временного хранения отходов.

Из отзыва территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля следует, что по поводу разрешения на строительство (в отношении переноса существующей контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов) обращений в территориальную администрацию не поступало.

Обратного заявителем в судебное заседание не представлено.

В связи с изложенным выше, суд полагает, что по рассматриваемому вопросу правовая позиция заявителя ошибочна, отказ департамента правомерен.

В части требования получения согласия собственников смежных земельных участков для прокладки коммуникаций суд полагает возможным согласиться с доводами заявителя об отсутствии необходимости в таком согласовании, поскольку общество планирует прокладку наружных сетей в пределах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, а в остальной части работы по строительству сетей выполняются ресурсоснабжающими организациями города.

В материалы дела заявителем представлены соответствующие документы, в том числе полученные у специализированных организаций (ОАО «Ярославльводоканал», МУП «Ярославский энергосбыт», ПАО «МРСК- Центра») технические условия на подключение к сетям.

Департаментом указано на несоответствие представленного раздела 6 "Проект организации строительства" требованиям Постановления № 87 в части описания проектных решений и мероприятий по охране окружающей среды в период строительства отсутствуют мероприятия по дезинфекции почвы, т.к. степень эпидемиологической опасности почвы на земельном участке под строительство объекта считается чрезвычайно опасной.

В отзыве от 20.10.2016 департамент привел пояснения и дополнительное обоснование к изложенному выше основанию отказа.

Как указывают обе стороны, предварительным этапом подготовки проектной документации являются инженерные изыскания, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 7 ГрК РФ без их проведения подготовка и реализация проектной документации не допускается.

Такие инженерные изыскания проведены заявителем, представлен технический отчет ООО «СтройИзыскания». В выводах, сделанных по результатам проведенных исследований указано, что т.к. почва на земельном участке относится к категории допустимая по уровню химического загрязнения, но представляющей эпидемическую опасность, то использование почвы на данном участке возможно только после проведения дезинфекции (до начала строительных работ) с последующим лабораторным контролем (И-2848 лист 112-113).

Согласно требованиям СапПиН 2.1.7.1287-03 «Сапитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы», изложенным в разделе V «Рекомендации по использованию почв» в п.5.2., мероприятия по рекультивации территории, загрязненной возбудителями особо опасных инфекций, разрабатываются в каждом конкретном случае в соответствии с нормативными документами по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При категории загрязнения почвы «чрезвычайно опасная» к выше указанным мероприятиям относятся: вывоз и утилизация на специализированных полигонах. При наличии эпидемиологической опасности - использование после проведения дезинфекции (дезинвазии) по предписанию органов госсанэпидслужбы с последующим лабораторным контролем. Об этом указано в таблице 3 к пункту 5.2. СапПиН 2.1.7.1287-03.

Представленный заявителем Проект организации строительства (ПОС – 05/15К-ПОС-ПЗ лист 12) содержит указание на подготовительные работы по обустройству площадки: проведение дезинфекции почвы с последующим лабораторным контролем (согласно результатам инженерно-экологических изысканий).

Об этом также указано в Перечне мероприятий по охране окружающей среды (шифр 05/15К-ООС лист 25): при условии проведения до начала строительных работ дезинфекции почв с последующим лабораторным контролем.

Доказательств проведения мероприятий по дезинфекции почвы до начала строительных работ заявителем не представлено.

В разделе 7 «Охрана окружающей среды» ( ПОС – 05/15К-ПОС-ПЗ лист 28) указаны иные мероприятия по охране и рациональному использованию земель.

В рассматриваемой ситуации суд полагает законными вынесенные департаментом замечания по проекту и отклоняет доводы заявителя.

Еще одним основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство уполномоченным органом указано на несоответствие раздела «Архитектурные решения» требованиям Положения № 87.

Оценив доводы сторон, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 6.3.2 Свода правил «СП 160.1325800.2014 «Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.08.2014 440/пр, для загрузки помещений предприятий торговли и общественного питания общей площадью более 150 кв.м, следует предусматривать закрытые дебаркадеры, размещаемые на первом этаже или в

подземной уровне.

В судебном заседании рассматривался план 1-го и 2-го этажей (ПОС 05/15К-АР Архитектурные решения стадия П лист 1,3,4,10), где отражена экспликация помещений планирующегося выставочного зала со встроенным объектом розничной торговли. Из представленного Плана следует, что площадь каждого отдельного запланированного магазина менее 150 кв.м (магазин № 1 – 120,67 кв.м (в т.ч. торговый зал 59,96 кв.м), магазин № 2 – 143,23 кв.м (в т.ч. торговый зал 66,13 кв.м), магазин № 3 – 133,35 кв.м (в т.ч. торговый зал 60,39 кв.м), а общая площадь помещений первого этажа 438,91 кв.м. Площадь второго этажа 453,79 кв.м, в т.ч. выставочный зал 339,47 кв.м.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, вышеуказанные Правила СП 160.1325800.2014 применяются к помещениям предприятий торговли общей площадью более 150 кв.м. В представленном разделе Архитектурного решения помещения торговли составляют более 150 кв.м. В связи с указанным, суд пришел к выводу, что рассматривать площадь каждого магазина в отдельности применительно к Правилам необоснованно.

Таким образом, отказ департамента в выдаче разрешения на строительство по основанию отсутствия в проекте закрытых дебаркадеров правомерен.

В отношении замечаний департамента по несоответствию представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка суд не усмотрел таких нарушений.

В частности департаментом указано на несоблюдение санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». При этом ни отказ, ни иные материалы дела не содержат сведений о том, что земельный участок заявителя, на котором планируется строительство, входит в территорию, сформированную для эксплуатации какого-либо жилого дома. Не следует таких выводов и из представленного ситуационного плана земельного участка.

В этом вопросе суд соглашается с доводами заявителя и считает неправомерным заявление департамента о несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Оценив все обстоятельства дела и приведенные сторонами доводы и аргументы, суд полагает отказ в выдаче разрешения на строительство в целом соответствующим законодательству, не смотря на то, что отдельные основания отказа признаны судом законодательству не соответствующими.

Расходы по госпошлине в силу ст.110 АПК РФ остаются на стороне заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства

во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его

принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Секерина С.Е.