Решение от 9 февраля 2018 г. по делу № А51-27567/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-27567/2017
г. Владивосток
09 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жемчуговой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 28.10.2002)

к Управлению государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2540108933, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 20.01.2005)

3-е лицо: АО «ДГК» в лице филиала Лучегорский топливно-энергетический комплекс

о признании недействительным предписания №009-2017 от 11.08.2017 года,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности, паспорт (до перерыва), ФИО3 по доверенности, паспорт (после перерыва);

от УГАДН – ФИО4, по доверенности, удостоверение,

3-е лицо (АО «ДГК») – ФИО5, по доверенности паспорт, ( до перерыва)

установил:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ «Дальуправдор», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по ПК, административный орган), 3-е лицо: АО «ДГК» в лице филиала Лучегорский топливно-энергетический комплекс (далее - АО «ДГК») о признании недействительным предписания №009-2017 от 11.08.2017 года.

ФКУ «Дальуправдор» в обоснование своих требований указывает, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-370 протяженностью «Уссури» «Хабаровск-Владивосток» км 240+000-км 752+000 закреплена за ним на праве оперативного управления согласно Постановлению Правительства РФ от 17.11.2010 № 928. Мостовые сооружения через подводной, отводной каналы и канал пропуска р.Контровод ( км 268+098, км 268+205, км 269+363) не входят в состав автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 протяженностью «Уссури» «Хабаровск-Владивосток» км 268+000- 270+000. Участок автомобильной дороги, указанный в оспариваемом предписании проходит по гидротехническим сооружениям, принадлежащих на праве собственности АО «Дальневосточная генерирующая компания». Мостовые сооружения построены с целью эксплуатации и обслуживания объекта ГРЭС, несут функции водохранилища, подводящих и отводящих каналов охлаждения ГРЭС и находятся на балансе АО «ДГК», они находятся вне полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения и не являются конструктивной частью автомобильной дороги. Соответственно, тротуарные плиты и бордюрный камень, являющиеся конструктивными элементами искусственных сооружений, также не являются элементами автомобильной дороги, закрепленной за ФКУ «Дальуправтодор». Заявитель обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств – Федеральным дорожным агентством и только в рамках сформированной и утвержденной Федеральным дорожным агентством программы дорожных работ. Учитывая вышеизложенное, заявитель считает незаконным возложение на него обязанности организовать работы по устранению выявленных при осмотрах нарушений.

Представитель УГАДН возражает против предъявленных требований, указывая, что обслуживание автомобильной дороги федерального значения А-370 «Уссури», объектов данной автомобильной дороги в границах полосы отвода автодороги должно осуществлять ФКУ «Дальуправтодор», в чьем оперативном управлении находится данная автодорога. То обстоятельство, что непосредственно с автомобильной дорогой, с полосой отвода указанной автодороги, граничат сооружения, принадлежащие на праве собственности АО «ДГК» филиала «ЛУТЭК», не имеет правового значения, поскольку не изменяет правовой статус автомобильной дороги А-370 «Уссури», учитывая, что указанные нарушения выявлены в полосе отвода данной автомобильной дороги. В связи с чем считает, что предписание соответствует требованиям Федерального закона № 257-ФЗ и выдано заявителю правомерно, так как обслуживание автомобильной дороги должно осуществлять ФКУ «Дальуправтодор».

АО «ДГК» в лице филиала Лучегорский топливно-энергетический комплекс считает оспариваемое предписание обоснованным и законным. Автомобильная дорога А-370 «Уссури» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, и относится к федеральной собственности. В силу статей 14, 15 Федерального Закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Исследованием материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток» протяженностью км 240+000-км 752+000 закреплена на праве оперативного управления за Федеральным управлением автомобильных дорог «Дальний Восток». Основанием возникновения права оперативного управления указанного участка автомобильной дороги, является акт приема-передачи объекта недвижимости на баланс ФКУ от 25.10.2001г.

В ЕГРП зарегистрировано право собственности АО «ДГК» на следующие сооружения: сооружение – автодорожный мост через канал пропуска р. Контровод протяженностью 75,10 м. (лит. 54б), адрес (местоположение) объекта: Приморский край, Пожарский район, примерно в 0,9 км по направлению на северо-запад от административного здания № 1, расположенного в п. Лучегорск, общественный центр, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА № 820664 от 31.12.2006; сооружение – автодорожный мост через подводящий канал протяженностью 58,49 м (лит. 50б), адрес (местоположение) объекта: Приморский край, Пожарский район, примерно в 2 км по направлению на северо-запад от административного здания № 1, расположенного в п. Лучегорск, общественный центр, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА № 820662 от 31.12.2006; сооружение – автодорожный мост через отводящий канал протяженностью 58,56 м (лит 51б), адрес (местоположение) объекта: Приморский край, Пожарский район, примерно в 2,1 км по направлению на северо-запад от административного здания № 1, расположенного в п. Лучегорск, общественный центр, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА № 820663 от 31.12.2006.

Административным органом в соответствии с Приказом от 07.08.2017 № 08-91а 11.08.2017 года было проведено обследование (осмотр) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск – Владивосток на участке км 240+000 – 440+000.

В результате проведенного осмотра УГАДН по ПК на участке км 268+000 – 270+000 А-370 «Уссури» «Хабаровск-Владивосток» на мостовых сооружениях через подводной, отводной каналы и канал пропуска р.Контровод (км 268+098, км 268+205, км 269+363) были выявлены нарушения требований нормативных документов, в том числе требования безопасности при ремонте и содержании автомобильной дороги согласно Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Нарушения заключались в отдельных выбоинах в покрытии тротуаров, проломы в тротуарных плитах, местные разрушения покрытия тротуара в виде углублений разной формы с резко выраженными краями; видимые повреждения бордюров, наличие разрушений и сколов открытой поверхности бордюров, наличие раскрытой сетки трещин, сколов бетона до арматуры, местами отсутствие бортового камня (в нарушение п.6.4 ГОСТ 33220-2015, п.13.1 ГОСТ 33180-2014).

В связи с выявленными нарушениями 11.08.2017 УГАДН по ПК заявителю выдано предписание № 009-2017, обязывающее учреждение организовать работы по устранению выявленных нарушений и в срок до 25.09.2017 представить ответчику информацию о принятых мерах.

ФКУ «Дальуправтодор», не согласившись с вынесенным УГАДН по ПК в отношении него предписанием, обратилось в суд с заявлением об его оспаривании.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, считает требования ФКУ «Дальуправтодор» необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 257-ФЗ данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Как указано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К искусственным дорожным сооружениям в силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Как указано в статье 2 Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Из совокупного анализа вышеприведенных положений законодательства следует вывод о том, что полоса отвода автомобильной дороги, на которой могут располагаться дорожные сооружения, в том числе, искусственные дорожные сооружения (обочины, тротуары, бордюры) входит в состав автомобильной дороги.

Из содержания спорного предписания следует, что УГАДН по ПК возложил на заявителя обязанность по устранению нарушений, выявленных на обочине, тротуаре, бордюрном камне автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури», то есть, нарушений, недостатков, возникших в полосе отвода автомобильной дороги, являющейся частью автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури».

То обстоятельство, что непосредственно с автомобильной дорогой, с полосой отвода указанной автодороги граничат сооружения, принадлежащие на праве собственности АО «Дальневосточная генерирующая компания», не имеет правового значения, поскольку не изменяет правовой статус автомобильной дороги А-370 «Уссури», учитывая, что указанные нарушения выявлены в полосе отвода данной автомобильной дороги.

Как установлено судом из положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а в отношении автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», к полномочиям Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, автомобильная дорога А-370 (учетный номер, применяемый ранее М-60) «Уссури» Хабаровск – Владивосток, является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, право оперативного управления которой закреплено за ФКУ «Дальуправтодор».

Доказательства того, что в оперативное управление заявителя автомобильная дорога общего пользования федерального значения дорога А-370 «Уссури» передана с изъятиями участков, проходящих через мостовые переходы, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в силу прямого указания закона обслуживание автомобильной дороги федерального значения А-370 «Уссури», объектов данной автомобильной дороги в границах полосы отвода автодороги должно осуществлять ФКУ «Дальуправтодор», в чьем оперативном управлении находится данная автодорога. Обслуживание автомобильной дороги А-370, в том числе, на спорном участке, указанном в оспариваемом предписании, должно осуществляться ФКУ «Дальуправтодор», в том числе путем заключения с подрядными организациями контрактов.

Таким образом, поскольку в ходе проверки управлением выявлены нарушения ФКУ «Дальуправтодор» своих обязанностей, оспариваемым предписанием на заявителя правомерно возложена обязанность устранить указанные нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что выявленные УГАДН по ПК и указанные в оспариваемом предписании нарушения обнаружены в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения А-370, обслуживание которой должно осуществляться ФКУ «Дальуправтодор», арбитражный суд приходит к выводу о том, что предписание административного органа соответствует требованиям Федерального закона № 257-ФЗ, в связи с чем, предъявленные по настоящему делу требования заявителя, основанные на ошибочном толковании правовых норм, удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Андросова Е.И.