Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А60-28851/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28851/2023
22 сентября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-28851/2023

по иску Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – истец, администрация

к обществу с ограниченной ответственностью "Автоуслуги" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – ответчик, администрация

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

о взыскании задолженности в размере 4508605 руб. 99 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 04.10.2022 №403/05/01-14/0111, удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 31.08.2023 №1, паспорт, диплом (представитель обеспечил участие в судебном заседании посредством веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание);

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.08.2023 №17-01-25/20472, удостоверение.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

31.08.2023 МРИ ФНС №31 по Свердловской области в электронном виде представлены пояснения об отсутствии зарегистрированной контрольно-кассовой техники по адресу: <...> в период с октября 2021 года по настоящее время.

01.09.2023 ответчиком в электронном виде представлен отзыв.

08.09.2023 МРИ ФНС №31 по Свердловской области в электронном виде представлен ответ об отсутствии зарегистрированной контрольно-кассовой техники у общества «Автоуслуги».

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии соглашения о взаимодействии в сфере администрирования неналоговых доходов №С-1 от 17.05.20019. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании представитель третьего лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела описи документов о принятии заявления с приложением от ООО «Автоуслуги», копии приказа от 23.12.2020 № 4287 о разрешении на использование «Автоуслуги» земель кадастровых кварталов 66:41:0604901, 66:41:0401050, копии приказа о прекращении действия разрешения на использование от 23.05.2022 № 2906, копии выписки из ЕГРН на земельный участок. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Администрация города Екатеринбурга обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Автоуслуги" 4923607 руб. 12 коп. – основной долг за период октябрь 2021 года – май 2023 года, 97122 руб. 77 коп. – неустойка за период с 11.02.2023 по 25.05.2023. Уточнения приняты 17.08.2023, руководствуясь ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо поддерживает позицию истца по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Земельный участок, площадью 297 кв. м, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Щербакова -пер. Базовый предоставлен ИП ФИО4 по договору аренды земельного участка от 24.03.2010 № 113-2010/Окт для размещения предприятия автосервиса.

Договор аренды расторгнут в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации с 20.04.2014.

Согласно договору купли-продажи от 30.11.2020 здание магазина и автосервиса на земельном участке, продано прИП ФИО4 обществу с ограниченной ответственностью «Автоуслуги», которое согласно акту № 23/6-2023 от 16.01.2023 обследования участка в настоящее время использует участок.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 23.12.2020 № 4287 ООО «Автоуслуги» разрешено использовать сроком 49 лет земли кадастровых кварталов 66:41:0604901, 66:41:0401050 площадью 3021 кв.м для размещения:

- нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

- пунктов весового контроля автомобилей, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

- пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

- пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов, и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковок.

Согласно ответу МУГИСО на письмо от 18.01.2023 установлено, что земли, занятые Ответчиком используются с нарушением приказа

В связи с тем, что в Министерстве отсутствует информация об отнесении ООО «Автоуслуги» к специальным субъектам, определенных пунктами 4 и 5 Порядка, размещение ООО «Автоуслуги» пунктов весового контроля автомобилей, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на основании разрешения, выданного в соответствии с Приказом, является нарушением подпункта 1 пункта 11 Положения.

На основании пункта 62 Положения Министерством в адрес ООО «Автоуслуги» письмом от 17.01.2023 № 17-01-25/772 направлено уведомление о необходимости соблюдения названных условий и требований Положения, в частности о необходимости устранения нарушений подпунктов 1 и 2 пункта 10 и подпункта 1 пункта 11 Положения в течение 10 рабочих дней со дня получения данного уведомления, а также о рассмотрения Министерством вопроса о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в случае невыполнения требований уведомления.

На основании представленной Земельным комитетом Администрации города Екатеринбурга дополнительной информации, согласно которой Земельным комитетом 16.01.2023 проведено повторное обследование спорной территории, в ходе которого выявлен факт размещения на ней двухэтажного строения с вывеской «Краска Маркет», а также табличками ООО «Автоуслуги», «пункт приема вторсырья» и двумя знаками «Мойка автомобилей» и павильона «Шиномонтаж», Министерством письмом от 24.01.2023 № 17-01-25/1410 в адрес ООО «Автоуслуги» направлено дополнительное уведомление об устранении нарушений.

Ответчик не входит в перечень организаций, которые могут размещать пункты весового контроля, в связи с чем Министерством направлены предписания об устранении нарушений.

Ссылаясь на положения ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога», пункта 1 статьи 131, пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации истцом начислена плата за предоставленные земельные участки за период с октября 2021 года по май 2023 года в сумме 4923607 руб. 12 коп.

Отсутствие ответа на претензию, оплаты послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности как того требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Из содержания данной нормы следует, что определение условий размещения указанных объектов отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 23.12.2020 № 4287 ООО «Автоуслуги» разрешено использовать сроком 49 лет земли кадастровых кварталов 66:41:0604901, 66:41:0401050 площадью 3021 кв. м.

Данное разрешение получено обществом на основании заявления №15 от 30.11.2020г., поданного в порядке и на условиях, которые на тот момент были установлены постановлением Правительства Свердловской области от 10 июня 2015 года №482-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» («Областная газета», 2015, 17 июня, №104) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 30 ноября 2017 года №886-ПП и от 15 января 2019 года №4-1111.

Требования истца мотивированы тем, что поскольку ответчиком получены разрешения, на них распространяется принцип платности с 01.10.2021 на будущие периоды размещения объектов.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 августа 2021 года №543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее - Постановление №543-ПП) Постановление №482-ПП признано утратившим силу, утверждено новое Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Положение).

Между тем, в пункте 7 Положения, утв. Постановлением № 543-ПП указаны объекты, размещение которых осуществляется без проведения торгов и взимания платы.

В пункте 6 Положения указаны виды объектов, размещение которых осуществляется без торгов за плату.

При этом ранее действовавшее Постановление № 428-ПП допускало возможность использования земель в отношении разных видов объектов; действующее в настоящее время Постановление № 543-ПП - только в отношении одного вида (п. 10), что, при рассмотрении настоящего дела свидетельствует о необходимости установления фактического использования ответчиком земель, разрешенных к использованию приказом № 4287.

Из пояснений ответчика следует, что общество не использовало земли с октября 2021 года в указанных в приказе №4287 целях.

Доказательств фактического использования ответчиком земель по приказу №4287 материалы дела не содержат.

Согласно пункту 68 Положения, утвержденного Постановлением №543-ПП: «Положения пунктов 5 и 6 настоящего положения в части взимания платы применяются к действующим разрешениям, выданным до вступления в силу настоящего положения, с 01 октября 2021 года на будущие периоды размещения объектов на землях, земельных участках или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом плата рассчитывается и взимается в соответствии с пунктами 50 - 53 и 55 - 59 настоящего положения».

Однако, 20.05.2023 г. вступило в силу другое постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. №335-ПП (далее - Постановление №335-ПП), в соответствии с которым признано утратившим силу постановление Правительства Свердловской области от 26.08.2021 г. №543-ПП.

Пунктами 41 и 42 Постановления №335-ПП установлены новые (иные) сроки для расчета и взимания платы за пользование землей:

- со дня вступления в силу указанного постановления (т.е. с 20 мая 2023 г.) исключительно на будущие периоды в отношении размещения объектов, указанных в пунктах 10, 11 (для объектов, относящихся к иным сооружениям связи), 15, 19 (для объектов, доступ к которым осуществляется на возмездной основе), 20, 22-26 (для спортивных площадок, доступ к которым осуществляется на возмездной основе) и 28¬31 перечня видов объектов;

- с 1 мая 2023 года исключительно на будущие периоды в отношении размещения объектов, указанных в пунктах 4, 19 (для объектов, доступ к которым осуществляется на безвозмездной основе), 26 (для спортивных площадок, доступ к которым осуществляется на безвозмездной основе), 27, 29, 30 и 32 перечня видов объектов.

По смыслу, заложенному в пунктах 41 и 42 Постановления №335-ПП, обладатели ранее выданных разрешений нормативно освобождаются от платы за землю за период, предшествующий 20 мая 2023 года в отношении размещения объектов, указанных в пунктах 10, 11 (для объектов, относящихся к иным сооружениям связи), 15, 19 (для объектов, доступ к которым осуществляется на возмездной основе), 20, 22-26 (для спортивных площадок, доступ к которым осуществляется на возмездной основе) и 28¬31 перечня видов объектов, а также за период, предшествующий 1 мая 2023 года в отношении размещения объектов, указанных в пунктах 4, 19 (для объектов, доступ к которым осуществляется на безвозмездной основе), 26 (для спортивных площадок, доступ к которым осуществляется на безвозмездной основе), 27, 29, 30 и 32 перечня видов объектов.

Учитывая, что Администрация г.Екатеринбурга требует взыскать с Общества денежные средства за период, предшествующий 01 мая 2023 года, то в силу положений Постановления №335-ПП указанные требования не обоснованы.

Ответчик пояснил, что в качестве единственно разрешенного вида Общество до 11.01.2023 определяло нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, доступ которым осуществляется на безвозмездной основе. В силу закона за размещение данного вида объектов плата до 20.05.2023 нормативно не устанавливалась и не взымалась. Остальные 3 поименованных в Приказе МУГИСО №4287 от 23.12.2020 вида объектов Общество до 11.01.2023 не использовало. Доказательств обратного истец в материалы дела также не представил.

С 11.01.2023 общество разместило в ранее приобретенном у ИП ФИО4 нестационарном павильоне пункт приема вторичного сырья, определив для себя именно этот вид в качестве единственно разрешенного вида объектов.

В судебном заседании 17.08.2023 ответчиком представлены копии акта приемки - возврата помещения от ООО «Гк Краска Маркет» от 30.11.2020, письма Администрации г. Екатеринбурга от 31 мая 2023 года об отмене расчетов по оплате за землю, письма от 04 мая 2023 г. об отмене расчетов оплаты за землю; акта осмотра №28-АО-Окт от 29.09.2022 Администрации г. Екатеринбурга, акта №28-А-Окт о выявлении размещенного нестационарного торгового объекта от 23.09.2022, акты приемки передачи вторсырья за 2023 год, акты приемки-передачи сырья за 2022 год, акты приемки - передачи сырья за 2021 год, фотографии помещений со снятыми вывесками, договора от 01.02.2023 с ИП ФИО5 о вывозе вторсырья от ООО «Автоуслуги», договора аренды земельного участка от 24 марта 2010 года и акт приемки передачи участка.

Из содержания пункта 7 Положения, утв. Постановлением № 543-ПП следует, что использование земель в указанных выше целях не является платным, следовательно, требование в указанной части о внесении платы ответчиком за пользование земельными участками является необоснованным.

Представленный Акт №23/6-2023 обследования земельного участка не содержит доказательств того, что павильон «Шиномонтаж» ориентировочной площадью 12,5 кв.м с вывеской «Парковка для клиентов шиномонтажа» имеет отношение к Обществу, а также не содержит доказательств о ведении на спорной территории Обществом иной деятельности, кроме приемки вторсырья.

С 16 мая 2023 года действие Приказа МУГИСО №4287 от 23.12.2020 прекращено с этой даты (Приказ МУГИСО №2906 от 23.05.2023) по причине предоставления спорной территории иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования (Приказ МУГИСО №2754 от 16.05.2023).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, т.е. без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки; подобное правовое регулирование обеспечивает возможность оперативного - без оформления правоустанавливающих документов на землю - размещения определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения (определения от 26 марта 2019 года №722-0, от 25 июня 2019 года №1629-О и 1630-О, от 28.01.2021 №138-О).

Предоставление в упрощенном порядке права на размещение на земельном участке соответствующих объектов имеет временный характер, обусловлено спецификой размещаемых объектов, поэтому не предусматривает предоставления права пользования земельным участком площадью, значительно превышающей площадь размещаемого на нем объекта, на длительный срок (если это не обусловлено спецификой объекта), и на размещение неопределенного количества объектов.

Из содержания приказа следует, что ответчику предоставлено право на использование земель для размещения множества сезонных (временных) объектов, для их размещения и эксплуатации (каждого из объектов) не требуется больших площадей.

Срок, в течение которого заявителю разрешается пользоваться земельным участком должен определяться с учетом целей и смысла правового регулирования отношений, вытекающих из положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, характеристик размещаемых заявителем объектов, а также прав иных субъектов на осуществление аналогичной деятельности.

Установленный приказом срок 49 лет не отвечает заявленным ответчиком целям использования.

Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий не должны допускать необоснованных предпочтений, создавать условия, при которых субъекты предпринимательской деятельности лишаются равного доступа к реализации предусмотренных законом прав.

Таким образом, предоставление права на использование значительного по площади земельного участка на безвозмездной основе на длительный срок для размещения обширного перечня объектов приводит к нарушению принципа сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, злоупотреблениям со стороны органов власти и организаций в сфере публично-правовых отношений при предоставлении земельных участков в целях осуществления с их использованием предпринимательской деятельности (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К аналогичным выводам относительно несоответствия действующему законодательству в данной сфере правовых актов, разрешающих размещение объектов на значительных площадях и на длительный срок, пришли суды апелляционной и кассационной инстанций в рамках дела №А60-11996/2021, определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2022 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика платы за использование земель на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 23.12.2020 № 4287 с учетом установленных по данному делу обстоятельств - в отсутствие фактического использования земель в заявленный период.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья О.И. Исмаилова