Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А51-4497/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4497/2022
г. Владивосток
15 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Антарктида" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.12.2002)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.01.2012)

о признании незаконным решения №8 от 29.12.2021 о проведении выездной налоговой проверки

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности ль 29.03.2022, удостоверение адвоката,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 14.10.2021, диплом, сл.удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Антарктида" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю №8 от 29.12.2021 о проведении выездной налоговой проверки.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что о принятом решении от 29.12.2021 № 8 по состоянию на 31.12.2021 Общество не было уведомлено, решение не вручалось. Оспариваемое решение направлено Инспекцией 13.01.2022, что подтверждается извещением о получении электронного документа. Налоговым органом не представлены доказательства, подтверждающие отправку решения о проведении выездной налоговой проверки № 8 от 29.12.2021 по телекоммуникационным системам связи 29.12.2021 в адрес налогоплательщика. По мнению заявителя, документы электронного документооборота свидетельствуют о фактическом создании оспариваемого решения не 29.12.2021, а 12.01.2022 и его подписанию, направлению 13.01.2022. Ссылаясь на положения абз. 2 п.4 ст. 89 НК РФ Общество считает, что выездная налоговая проверка может быть проведена инспекцией в срок, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении выездной налоговой проверки.

Налоговым органом представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому инспекция возражает против доводов Общества, находя их необоснованными, неподлежащими удовлетворению.

Из представленных документов судом установлено следующее.

ООО «Антарктида» зарегистрировано и состояло на налоговом учете в МИФНС России № 15 по Приморскому краю с 28.05.1998 года.

На учете в МИНФС России № 12 по Приморскому краю состоит с 29.10.2021 года. Основным видом деятельности Общества является производство работ по внутренней отделке зданий (включая потолки, раздвижные и съемные перегородки и т.д.). Согласно сведениям ЕГРЮЛ организация осуществляет 31 дополнительный вид деятельности.

Решением от 29.12.2021 № 8 в отношении ООО «Антарктида» назначена выездная налоговая проверка по всем налогам, сборам, страховым взносам за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

Общество, не согласившись с указанным решением, полагая, что его права нарушены, представило жалобу в вышестоящий налоговый орган - Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее - Управление).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение N 13-09/05641@ от 14.02.2022, согласно которому жалоба на решение по делу N 8 от 39122021 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с позицией налоговых органов, ООО "Антарктида" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы сторон, суд считает, что оснований для отмены оспариваемого решения не имеется в силу следующего.

По смыслу ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 87 НК РФ установлено, что налоговые органы в отношении налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов проводят камеральные налоговые проверки и выездные налоговые проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации, или по месту жительства физического лица, или по месту нахождения обособленного подразделения иностранной организации, признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 настоящего Кодекса, или налоговый орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Форма решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Данная форма решения приведена в приложении N 3 к приказу ФНС России от 08.05.2015 N ММВ-7-2/189@ "Об утверждении форм документов, предусмотренных НК РФ и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки, порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, требований к составлению акта налоговой проверки, требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях".

Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика может проводиться по одному или нескольким налогам (пункт 3 статьи 89 НК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 89 НК РФ предметом выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. При этом в рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки, если иное не предусмотрено статьей 89 НК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 89 НК РФ налоговые органы не вправе проводить две и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период.

Налоговые органы не вправе проводить в отношении одного налогоплательщика более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года, за исключением случаев принятия решения руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, о необходимости проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика сверх указанного ограничения.

Из представленных документов судом установлено, что решение N 8 от 29.12.2021 о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО "Антарктида" вынесено инспекцией на основании статьи 89 НК РФ, с соблюдением установленных в ней ограничений.

Решение о проведении выездной налоговой проверки №8 от 29.12.2021 сформировано и направлено в адрес ООО «Антарктида» электронным документооборотом (по ТКС) 29.12.2021. Также в адрес организации 29.12.2021 по ТКС направлены: требование № 22320 от 29.12.2021 о представлении документов (информации), уведомление № 10 от 29.12.2021 о необходимости обеспечения ознакомления с документами; 30.12.2021 – решение №8/1 от 30.12.2021 о приостановлении выездной налоговой проверки.

При отправке вышеуказанных документов сформирована запись «Документ отправлен по ТКС» с указанием соответствующих дат. ООО «Антарктида» Решение от 29.12.2021 № 8 получено заявителем 19.01.2022, что подтверждается квитанцией о приеме электронного документа.

Между тем, в программном комплексе АИС Налог-3 на 10.01.2022 отсутствовала информация от оператора связи о направлении в адрес Общества и получении им Решения № 8 от 29.12.2021, Требования № 22320 от 29.12.2021.

Однако, проблема с несвоевременной отправкой документов по ТКС в адрес налогоплательщиков является массовой проблемой, что отражено на сайте портала ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в период с 23.12.2021 по 12.01.2022.

В пояснениях заявитель указывает, что налоговым органом не представлены доказательства, подтверждающие отправку решения о проведении выездной налоговой проверки № 8 от 29.12.2021 по телекоммуникационным системам связи 29.12.2021 в адрес налогоплательщика.

Данный довод несостоятелен и не нашел своего подтверждения в материал дела.

Налоговой орган пояснил, что технологический процесс создания в комплексе АИС налог-3 выездной проверки состоит из следующих этапов:

1. Создание Плана выездных налоговых проверок на квартал;

2. Утверждение Плана в УФНС России по Приморскому краю;

На основании утвержденного Плана осуществляется создание Решения о проведении ВНП;

3. Решение о проведении ВНП создается ответственным инспектором (технологом) в программном комплексе АИС Налог-3 при согласовании с начальником инспекции (в случае делегирования таких полномочий - заместителем начальника инспекции, курирующем выездные проверки). Решение формируется в программе, вносятся необходимые реквизиты - по окончании ввода - распечатывается на бумажном носителе, для подписания.

4. Подписание Решения о проведении ВНП;

Решение о проведении ВНП распечатанное, на бумажном носителе подписывается лично заместителем начальника Инспекции. После этого, ответственным инспектором (технологом) созданному Решению о проведении ВНП присваивается статус «подписано».

Только после того, как Решению о проведении ВНП присвоен статус «подписано», открывается комплекс мероприятий, в котором регистрируются все действия инспектора, проводящего проверку. Только после открытия комплекса мероприятий у проверяющего инспектора появляется доступ к созданию требований, поручений, запросов, повесток, уведомлений.

В рассматриваемом случае, после подписания и отправки Решения по ТКС, инспектором созданы и отправлены налогоплательщику Требование №22320 от 29.12.2021 и Уведомление №10 от 29.12.2021 (которые налогоплательщик получил 29.12.2021).

Налоговый орган отметил тот факт, что должностным лицом, проводящим проверку, при выходе на работу 10.01.2022 были сведения программного комплекса АИС Налог-3 на предмет отправки документов в адрес налогоплательщика.

Налоговый орган пояснил, что главным налоговым инспектором ФИО4 (руководитель группы) 11.01.2022 осуществлен звонок по номеру телефона, указному в налоговой отчетности (8(423)251-89-73). На звонок ответил руководитель организации ФИО5. В ходе телефонного разговора было сообщено о том, что в отношении организации на основании Решения от 29.12.2021 № 8 назначена выездная налоговая проверка за период 2018-2020 год. На вопрос инспектора о необходимости получить Решение от 29.12.2021 № 8 руководитель сообщил, что в настоящее время находится на стационарном (амбулаторном) лечении по причине заболевания до 21 января 2022 года.

Данный факт ООО «Антарктида» в ходе судебного разбирательства не опровергнут.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт направления налоговым органом решения о проведении выездной налоговой проверки 29.12.2021

В представленных пояснениях налогоплательщик, ссылаясь на пункт 4 статьи 89 НК РФ, заявляет о том, что налоговым органом неправомерно вынесено Решение о проведении ВНП за период с 01.01.2018 - 31.12.2020, так как в рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки. В качестве доказательства налогоплательщик приводит даты, отраженные в извещении о получении электронного документа (код по КНД 1167004) и в документе подтверждения даты отправки (форма КНД 1167002) (Приложение №4). Решение о проведении выездной налоговой проверки №8 от 29.12.2021 в системе отправки по каналам ТКС отражено с датой создания 12.01.2022 (дата восстановления процесса отправки документов после массовой ошибки системы), и датой отправки документа 13.01.2022.

Вопреки доводам заявителя, направление указанного решения в адрес Общества 12.01.2022 само по себе не свидетельствует о вынесении решения в январе 2022 года. Срок направления решения о проведении выездной налоговой проверки нормами Налогового кодекса РФ не установлен.

На данный момент Налоговый кодекс РФ не ставит проверяемый период ни в зависимость от даты получения налогоплательщиком решения о проведении выездной налоговой проверки, ни в зависимость от даты фактического начала ее проведения.

Ссылка общества на позицию Конституционного Суда РФ N 14-П от 16.07.2004 о том, что датой начала выездной налоговой проверки является дата предъявления налогоплательщику решения, рассмотрена судом и отклонена.

В соответствии с прямым указанием в пункте 8 статьи 89 НК РФ срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке (Федеральный закон от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования").

Поскольку решение № 8 о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «Антарктида» вынесено 29.12.2021, то срок проведения выездной налоговой проверки отсчитывается именно с указанной даты. Следовательно, учитывая положения пунктов 4 и 5 статьи 89 НК РФ, проведение налоговой проверки за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 законно и обоснованно.

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что оспариваемое решение налогового органа N 8 от 29.12.2021 соответствует требованиям статьи 89 НК РФ и не нарушает прав и законных интересов ООО "Антарктида" в области предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с чем основания для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю №8 от 29.12.2021 о проведении выездной налоговой проверки у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Антарктида" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.В.Колтунова