Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А12-2078/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-2078/2020

«25» февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

к обществу с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом,

установил:

Арбитражным судом Волгоградской области принято к рассмотрению заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (далее – ООО «СПЕЦБИЛД», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

От лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание представитель не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом на основании части 4 статьи 123 АПК РФ.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из абз. 2 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.

Администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет) выдано разрешение на строительство № 34-RU34504309- 464-2019 объекта капитального строительства "Строительство автомобильной дороги "Подъезд от автомобильной дороги "Михайловка (км 29,4) - Даниловка - Котово" к х.Попов" в Даниловском муниципальном районе Волгоградской области", расположенного по адресу: Волгоградская область, Даниловский муниципальный район, подъезд к х.Попов (далее - Объект). Срок действия указанного разрешения продлен до 14.01.2020.

10.07.2019 в Инспекцию Комитетом было представлено извещение от 10.07.2019 о начале строительства Объекта.

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется государственный строительный надзор.

Строительство Объекта в качестве генерального подрядчика осуществляет ООО "СПЕЦБИЛД" на основании государственного контракта от 04.07.2019 №208-19 на выполнение работ по строительству Объекта, заключенного между Комитетом и Обществом.

Приказом Инспекции от 11.07.2019 №871 лицом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на Объекте, назначена старший консультант отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2

В период с 01.10.2019 по 14.10.2019 на основании приказа Инспекции от 23.09.2019 № 1267 на Объекте старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО "СПЕЦБИЛД".

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований проектной документации шифр 692-15.4, разработанной ООО "НИИПРИИ "Севзапинжтехнология" в 2017 году, а также технических регламентов, которые зафиксированы в акте проверки от 14.10.2019 № 226/05 с приложенной фототаблицей.

В связи с выявленными нарушениями Обществу было выдано предписание от 14.10.2019 № 34, со сроком исполнения 02.12.2019, полученное представителем ООО "СПЕЦБИЛД", которым предписывалось:

1. Представить документальное подтверждение переустройства инженерных коммуникаций:

сооружений связи:

- на участке с ПК2+00 до ПК2+20 во вновь построенную кабельную канализацию на участке с ПК2+50 до ПК5+00;

- от колодца №1 до колодца №2 (ул.Школьная);

- от колодца №4 до колодца №6 (ПК2+60 - ПКЗ+50);

- от колодца №2 до колодца №4 (пересечение с ул.Школьной);

- от колодца №6 до колодца №8 (ПКЗ+40 - ПК4+90);

- от колодца №6 до колодца №8 (ПКЗ+40 - ПК4+90);

- от колодца №8 до колодца № 15 (ПК5+10 - ПК 7+48);

газопровода (магистрального): на ПК2+00;

линий электроснабжения: ВЛ0,4кВ (ПК5+00 - ПК7+10).

2. Привести фактически выполняемые работы на Объекте, а именно по отсыпке грунта земляного полотна, в соответствии с требованиями проектной документации шифр 692-15.4 (ПОС Том 5) раздел 6.2.3.3 «Отсыпка насыпи из грунтового резерва» лист 46-48, глава 18 «Контроль качества строительства» стр.82-87; (ТКР.1-АД Том 3.1 Часть 1) «Ведомость объемов работ на устройство основного хода а/д» стр.89-90, разработанной ООО «НИИПРИИ «Севзапинжтехнология» в 2017 году и представить этому документальное подтверждение.

Представить документальное подтверждение разработки грунта в грунтовом резерве с целью отсыпки разработанным грунтом земляного полотна, расположенного, согласно требований проектной документации шифр 692-15.4 (ТКР.1-АД Том 3.1 Часть стр.35), разработанной ООО «НИИПРИИ «Севзапинжтехнология» в 2017 году на расстоянии 5 км от строящегося участка.

3. Представить документальное подтверждение по снятию верхнего слоя грунта по категории загрязнения «чрезвычайно опасный» с вывозом его на ТБО на расстояние 90 км и «опасный» (основной ход) с ПКО+29,36 до ПК2+20; с ПКЗ+00 до ПК4+80 и с ПК5+20 до ПК7+47,83 с перемещением его на 20 м (с полосы постоянного и временного отвода) согласно требований проектной документации шифр 692-15.4 (ПОС Том 5) стр.48-49, глава 18 «Контроль качества строительства» стр.82-87; (ТКР.1-АД Том 3.1 Часть 1) стр.35, «Ведомость объемов работ на устройство основного хода а/д» стр. 89, разработанной ООО «НИИПРИИ «Севзапинжтехнология» в 2017 году.

4. Привести фактически выполненные работы на Объекте, а именно применение при устройстве земляного полотна (в данном случае основного хода) привозных грунтов (песка мелкого), разработанные в грунтовом резерве, в соответствии с требованиями проектной документации шифр 692-15.4 (ПОС Том 5) стр.50-52, глава 18 «Контроль качества строительства» стр.82-87; (ТКР.1-АД Том 3.1 Часть 1) стр.35, «Ведомость объемов работ на устройство основного хода а/д» стр.90, разработанной ООО «НИИПРИИ «Севзапинжтехнология» в 2017 году и представить этому документальное подтверждение.

5. Представить документы, относящиеся к исполнительной документации, а именно:

- общий журнал геодезических работ;

- журнал технического нивелирования;

- журнал определения физико-механический свойств грунтов;

- журнал контроля плотности земляного полотна;

- журнал пробного уплотнения грунта укаткой.

В соответствии с п. 16 "Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" РД-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129, после устранения выявленных органом государственного строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение и которому выдано предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В связи истечением 02.12.2019 срока исполнения предписания от 14.10.2019 №34, выданного Обществу об устранении нарушений, допущенных при строительстве Объекта, приказом от 02.12.2019 №1755 назначена внеплановая документарная проверка Общества.

Письмом от 03.12.2019 №27-05/4895 Обществу был направлен мотивированный запрос с приложением копии приказа от 02.12.2019 №1755 с требованием о предоставлении в течение 10 рабочих дней с момента получения мотивированного запроса Инспекции необходимых документов, являющихся документальным подтверждением устранения нарушений, указанных в предписании от 14.10.2019 №34.

ООО "СПЕЦБИЛД" представило в Инспекцию письмо от 02.12.2019 № 02/12-19 о исполнении предписания от 14.10.2019 №34, согласно которому сообщается, что исполнительная документация на переустраиваемые сооружения связи и воздушную линию выполнена в полном объеме, подписана всеми уполномоченными представителями. Исполнительная документация на переустроенный участок газопровода Г1 выполнена ООО «Газпром газораспределение Волгограда» и направлена на проверку в ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог». Также ООО "СПЕЦБИЛД" указано, что исполнительная документация на снятие растительного слоя грунта под строительство Объекта по категории «Чрезвычайно опасный» и Особо опасный», выполнена в полном объеме, подписана всеми представителями. При устройстве насыпи земляного полотна автомобильной дороги использовался исключительно грунт из грунтового резерва в соответствии с требованиями проектной документации. Комья, зафиксированные на фото специалистом инспекции ГСН, являются комьями слежавшегося песка, а не глины, характерными для грунта, подвергшегося естественным процессам уплотнения. При производстве работ по уплотнению земляного полотна все комья были разрушены 25-ти тонными катками и достигнут необходимый коэффициент уплотнения насыпи, что подтверждается журналом контроля плотности земляного полотна, а также подписанной всеми уполномоченными лицами исполнительной документации на данный вид работ.

Вместе с тем, при изучении представленных приложений к письму от 02.12.2019 исх.№02/12-19 (вх.№5982 от 03.12.2019) установлено, что Обществом не представлено документальное подтверждение переустройства инженерной коммуникации - газопровода (магистрального) на ПК2+00. Письменное утверждение Общества о выполнении работ по переустройству участка газопровода ООО «Газпром газораспределение Волгограда» и направление исполнительной документация на переустроенный участок газопровода на проверку в ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог», не подтвержденное документально, не является фактом подтверждением устранения п.1 предписания от 14.10.2019 №34.

При изучении актов освидетельствования скрытых работ от 17.09.2019 №43 и от 21.09.2019 №44 и приложений к ним установлено, что Обществом не представлено документальное подтверждение вывоза верхнего слоя грунта по категории загрязнения «чрезвычайно опасный» на ТБО на расстояние 90 км и перемещение верхнего слоя грунта по категории загрязнения «опасный» (основной ход) с ПКО+29,36 до ПК2+20; с ПКЗ+00 до ПК4+80 и с ПК5+20 до ПК7+47,83 на 20 м (с полосы постоянного и временного отвода).

Кроме того, Обществом не представлено документальное подтверждение использования (применения) при устройстве земляного полотна (в данном случае основного хода) привозных грунтов (песка мелкого), разработанного в грунтовом резерве, в соответствии с требованиями проектной документации шифр 692-15.4, разработанной ООО «НИИПРИИ «Севзапинжтехнология» в 2017 году (ТКР.1-АД Том 3.1 Часть 1 лист 30 и 90). При изучении представленного Обществом акта освидетельствования скрытых работ от 15.10.2019 №45 установлено, что при устройстве насыпи земляного полотна автомобильной дороги применен песчано-минеральный грунт, но не уточнено какой тип минерального грунта. Исходя из этого невозможно предположить какой именно тип минерального грунта в составе песчаного применен на Объекте.

При этом, заявитель указывает, что грунт глинистый - связный минеральный грунт, в зависимости от пластичности подразделяется на: супеси, суглинки и глины. Супеси - пески с содержанием глины 5-10%. Такие грунты называют плывунами за возможность течь как жидкость при попадании воды. Песчаные грунты: гравелистый, крупный, средний и мелкий песок. Песчаный грунт более чем на половину состоит из частиц песка размером меньше 5 мм, форма которых приближена к шарообразной. Пространство между отдельными песчинками называется порами, они заполняются водой и воздухом. Органическое вещество - это входящие в состав грунта органические соединения, которые находятся в виде неразложившихся остатков животных и растительных организмов, продуктов их преобразования и разложения. Песок - это минеральный грунт несвязанный, в котором масса зерен с размером меньше 2мм составляет больше 50%.

Таким образом, в ходе проведения документарной проверки исполнения предписания от 14.10.2019 № 34 в период с 03.12.2019 по 30.12.2019 Инспекцией установлено, что нарушения, указанные в пунктах 1, 4, 5 предписания от 14.10.2019 № 34 Обществом не устранены.

В связи с неисполнением предписания от 14.10.2019 №34 в отношении ООО"СПЕЦБИЛД" 21.01.2020 старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Материалы дела не содержат доказательств принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности, всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, в связи с чем, вину предпринимателя и состав вмененного правонарушения следует признать установленными.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, в связи с чем, заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

При определении меры наказания, учитывая повторность совершения административного правонарушения, суд с учетом обстоятельств, предусмотренных статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в качестве меры наказания считает необходимым применить административный штраф в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 60 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 400050, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 24.04.2015) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор),

ИНН <***>, КПП 346001001,

л/с <***>, р/с <***>,

банк - отделение Волгоград г. Волгоград,

БИК 041806001,

КБК 840 1 16 90040 04 0000 140,

ОКТМО 18701000,

назначение платежа: административный штраф, реквизиты судебного акта.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова