Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А27-15073/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-15073/2019

«19» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «15» августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен «19» августа 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тибет СВ», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018, сл. удостоверение.

от правонарушителя: не явились,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тибет СВ» (далее – ООО «Тибет СВ», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обосновывают тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

ООО «Тибет СВ», извещенное о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, явку полномочного представителя не обеспечило, отзыв на заявление, ходатайств не направило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области выездной проверки объекта капитального строительства было установлено, что ООО «ТИБЕТ-СВ» осуществляется строительство объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого здания под 10 этажный 183 квартирный жилой дом со встроенно-пристроенным подземным гаражом-стоянкой на 130 машиномест и встроенными помещениями общественного назначения». Вторая очередь - встроенно-пристроенный гараж-стоянка на 130 машиномест», расположенного по адресу: г.Кемерово, Заводский район, ул. Веры Волошиной, 13Б.

Застройщиком указанного объекта является ООО «Тибет-СВ», на основании договора аренды земельного участка от 16.06.2006, № 06-0287 и дополнительного соглашения от 22.01.2007, № 1 к нему и договора аренды земельного участка от 29.10.2010,№49-10-3/10 и дополнительного соглашения от 01.11.2010, № 1 к нему.

Работы выполнялись по проектной документации (шифр 005/07), разработанной ООО «Тибет-СВ», г. Кемерово, получившей отрицательное заключение государственной экспертизы от 01.11.2010, № 42-3-2-0224-10 и положительное заключение государственной экспертизы от 16.12.2010, №42-1-2-0264-10п, выданных ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

В связи с выявленными нарушениями, на основании Акта проверки № 04/КЕМ-206-09/12 от 08.02.2019 было выдано предписание №04/КЕМ-206-09-05 от 08.02.2019 которым обществу предписывался выполнить организацию строительной площадки в соответствии с проектной документацией получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В период с 21.03.2019 по 22.03.2019 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 1 инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка по истечению срока исполнения предписания №04/КЕМ-206-09-05 от 08.02.2019 (срок исполнения до 15.03.2019) в соответствии с приказом инспекции № 205/01-ОС от 15.03.2019 «О проведении внеплановой выездной проверки» при реконструкции объекта капитального строительства.

На момент проведения проверки строительная площадка второй очереди - встроенно-пристроенный гараж-стоянка на 130 машиномест, не соответствовала требованиям проектной документации (шифр 005/07 раздел №2. Книга №1), а именно: отсутствовал пункт мойки колес, а также складирование строительных материалов выполнено не в зоне складирования, предусмотренного проектом (железобетонные изделия, которые представляют угрозу жизни сложены беспорядочно друг на друга).

На момент проверки забор из ж/б плит находится в аварийном состоянии, а именно обветшал и появились разрушения углов плит, в связи с чем появился проход на строительную площадку, а так же удерживающие подставки не смонтированы должным образом, что привело к опасному наклонению ж/б плит забора, что грозит заваливанием плит.

В свою очередь забор со стороны медицинского учреждения, по адресу: ФИО4, 56, выполнен из металлического профлиста, который так же находится в аварийном состоянии, и есть вероятность его опрокидывания при сильном ветре, что может понести за собой причинение вреда третьим лицам.

Так же в связи с тем, что плиты покрытия встроенно-пристроенного гаража-стоянки на 130 машиномест смонтированы не в полном объеме, имеется вероятность несчастного случая, падения с высоты и травмирования о торчащие прутья арматуры.

На площадке большое количество мусора, стоит будка охраны в разрушенном состоянии.

Таким образом, предписание инспекции №04/КЕМ-206-09-05 от 08.02.2019 (срок исполнения до 15.03.2019), выданное застройщику ООО «ТИБЕТ-СВ», являясь законным требованием должностного лица, не исполнено.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.б ст.19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания № №04/КЕМ-206-09-05 от 08.02.2019 был составлен протокол № 04/КЕМ-206-09/06 от 13.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «ТИБЕТ-СВ» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания № 04/КЕМ-206-09/05 от 08.02.2019г.

Факт невыполнения ООО «Тибет-СВ» предписания № 04/КЕМ-206-09/05 от 08.02.2019г. в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

В силу требований ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения, п. 6 ст. 54 ГрК РФ).

С учётом требований, изложенных в предписании, период времени являлся достаточным для исполнения обществом законных требований инспекции

Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

Действия общества квалифицированы правильно.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Тибет-СВ» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обществом с ограниченной ответственностью «Тибет-СВ» не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Таким образом, вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Тибет СВ», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель:

ИНН <***>;

КПП420501001;

р/с <***>;

отделение Кемерово г. Кемерово;

БИК 043207001;

УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>);

ОКТМО 32701000;

КБК 88511690040040000140.

Судья И.В. Конкина