Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А60-47779/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47779/2021
18 ноября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47779/2021

по заявлению Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН 6671307658, ОГРН 1106671000457)

к муниципальному унитарному предприятию "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРЕСТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА РЕФТИНСКИЙ (ИНН 6603010391, ОГРН 1026600629868)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании

от заявителя: С.В. Сивкова, представитель по доверенности от 25.12.2020 № 08-01-14/25150,

от заинтересованного лица: Н.С. Гармс, представитель по доверенности от 10.02.2021 № 15.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРЕСТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА РЕФТИНСКИЙ (далее – заинтересованное лицо) с требованием о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора 19 августа 2021 года по результатам проведения плановой выездной проверки соблюдения МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский требований законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский в 2020 году допущено размещение (хранение) отходов IV класса опасности на объекте размещения бытовых и промышленных отходов без лицензии на деятельность по размещению отходов IV классов опасности.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 19.08.2021 № 601.

МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский действует на основании Устава, утвержденного постановлением главы городского округа Рефтинский от 25.10.2017 № 688. Согласно п. 3.1 Устава МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский является многоотраслевым предприятием. Целью деятельности Предприятия является обеспечение функционирования объектов жилого и нежилого фонда, удовлетворение потребности населения и прочих потребителей жилищно-коммунальными услугами, содержание и эксплуатация зданий, благоустройство и озеленение территорий, содержание дорог, улиц и других объектов дорожного хозяйства, осуществление предпринимательской деятельности и извлечение прибыли.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 25.08.2021, основным видом деятельности МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский является - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1).

МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский имеет объект негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС) II категорий федерального государственного экологического надзора:

- полигон бытовых и промышленных отходов, код объекта 65-0166-001703-П, П-я категория, уровень надзора - федеральный. Местонахождение: Свердловская область, г. Сухой Лог, в 0,3 км по направлению на северо-восток от очистных сооружений Рефтинский ГРэс, свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

Согласно заявке о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 07.10.2017 № 11774025, МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский заявлено размещение отходов IV-V классов опасности на полигоне бытовых и промышленных отходов код 65-0166-001703-П.

По результатам плановой выездной проверки установлено, что МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № (66) - 7491-Т от 01.04.2019, выданную Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу. Разрешенный лицензией № (66) - 7491-Т от 01.04.2019 вид деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности. Осуществление других видов деятельности данной лицензией № (66) - 7491-Т от 01.04.2019 не разрешено.

МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский эксплуатирует объект размещения отходов: полигон бытовых и промышленных отходов. Полигон твердых и промышленных отходов расположен на земельном участке площадью 144000,00 кв.м., кадастровый номер 66:63:16 01 001:0097, категория: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Целевое использование: под свалку бытовых отходов. Адрес: Свердловская область, г. Сухой Лог, в 0,3 км по направлению на северо-восток от очистных сооружений Рефтинской ГРэм.

Полигон бытовых и промышленных отходов расположен на земельном участке, переданном МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский на правах аренды сроком на 49 лет по договору № 61 А-10 от 13.09.2010, заключенному с Городским округом Рефтинский.

В ходе проверки 28.07.2021 в присутствии представителя по доверенности от 27.07.2021 № 65 инженера МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский Замковенко Андрея Олеговича произведен осмотр полигона. Основными элементами полигона являются: подъездная дорога, контрольно - пропускной пункт, хозяйственная зона, участки размещения промышленных и бытовых отходов. Объект размещения промышленных отходов и объект размещения бытовых отходов расположены в границах одного земельного участка. Рабочие карты представляют собой искусственные котлованы переменной глубины (до 2,0 метров) окруженные валом из уплотненного грунта. Подъезд к картам обеспечен. Территория полигона ограждена профлистом, частично имеется сетчатое ограждение. Промышленные отходы размещены в биг-бэгах. Составлен Акт обследования от 28.07.2021. Выполнено фотографирование.

Согласно отчету по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский принято отходов от других хозяйствующих субъектов и размещено на эксплуатируемом объекте размещения отходов: 250,861 тонн (с целью хранения), 2382,062 тонн (с целью захоронения), наличие отходов на конец года составило 100772,359 тонн. Анализ отчетных данных показал, что МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский размещены с целью хранения следующие отходы IV класса опасности в количестве:

- отходы шлаковаты незагрязненные код 45711101204 - 55,2 т;

- осадки при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженные малоопасные код 72212511394 - 72 т;

- ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод код 72220001394 - 120 т;

- смет с территории предприятия малоопасный код 73339001714 - 3,4 т;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) код 91920402604 - 0,1 т;

- камеры пневматических шин автомобильных отработанные код 92112001504 -0,15 т;

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные код 92130101524 -0,011 т;

- мусор и смет производственных помещений малоопасный код 73321001724 -4,761 т.

При проверке МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский предоставлены договоры на оказание услуг по захоронению отходов за 2020 год, 2021 год, заключенные с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Предметом договора является оказание услуг МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский по приему и захоронению отходов производства и потребления. Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги исполнителем по установленному тарифу. Таким образом, МУП «ПТЖКХ^ городского округа Рефтинский принимает отходы от сторонних организаций с целью захоронения, извлекая прибыль.

Согласно разработанному в 2021 году проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в результате деятельности МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский образуется отход IV класса опасности «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» код 7 33 100 01 72 4, который также показан в отчете 2-ТП (отходы) за 2020 год на размещение на полигоне твердых бытовых и промышленных отходов МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский.

Таким образом, материалами проверки зафиксирован факт осуществления МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский в 2020 году деятельности по размещению (хранению) отходов IV класса опасности, подлежащую лицензированию, без специальной лицензии на деятельность по размещению отходов IV класса опасности.

По результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения законодательства "О лицензировании отдельных видов деятельности" Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении муниципального унитарного предприятия "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРЕСТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА РЕФТИНСКИЙ составлен протокол от 07.09.2021 №08-01-12-281/2021 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРЕСТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА РЕФТИНСКИЙ к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Оботходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещениюотходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2,3, 4, 6 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения соответствующих сферах деятельности;

лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование;

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности установлена Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности". В данный перечень включена деятельность по размещению отходов IV класса опасности.

Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в соответствии с п. 4.49, 4.50 Положения об Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 501, является лицензирующим органом.

Совершение муниципальным унитарным предприятием "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРЕСТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА РЕФТИНСКИЙ административного правонарушения подтверждается материалами проверки и заинтересованным лицом не оспаривается.

Суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения установленного порядка получения лицензии на оказание соответствующих услуг, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, помешавших исполнению вышеуказанных требований действующего законодательства РФ, не представлено.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, административным органом установлен и доказан, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Совершенное заинтересованным лицом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, поэтому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «М-1» правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется, поскольку совершенное предприятием правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ полагает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере –40000 руб. 00 коп.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь муниципальное унитарное предприятие "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРЕСТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА РЕФТИНСКИЙ (ИНН 6603010391, ОГРН 1026600629868, юридический адрес: 624285, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, АСБЕСТ ГОРОД, РЕФТИНСКИЙ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, ГАГАРИНА УЛИЦА, 33, дата и место государственной регистрации: 15.11.2002, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №29 по Свердловской области) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Банк получателя УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК банка получателя 016577551

Номер счета банка получателя (номер банковского счета, входящего в состав ЕКС) 40102810645370000054

Номер счета получателя (номер казначейского счета) 03211643000000016200

Получатель УФК по Свердловской области (Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора л./сч. 03621А24630).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья Е.В. Бушуева