Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А73-19767/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19767/2023
г. Хабаровск
02 февраля 2024 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 14.11.2023,


Сущность спора: акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее – АО «Порт Ванино», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 14.11.2023 по делу об административном правонарушении № 10703000-1008/2023, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 500 рублей.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В установленный судом срок отзыв на заявление административным органом представлен, а также материалы дела об административном правонарушении.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

16.11.2021 АО «Порт Ванино» обратилось в Хабаровскую таможню с заявлением о получении разрешения на временное хранение товаров на территории складских площадок, расположенных в тылу причалов №№ 19, 20 в пределах морского пункта пропуска «Ванино» по адресу: 682860, Хабаровский край, р. <...>.

19.11.2021 по результатам рассмотрения указанного заявления Хабаровской таможней АО «Порт Ванино» выдано генеральное разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения № 10703000/191121/00035/2 без обеспечения уплаты таможенных платежей.

Приказом Хабаровской таможни от 31.01.2022 № 127 «О создании постоянной зоны таможенного контроля» на территории складской площадки в тылу причалов №№ 19, 20, расположенной на территории АО «Порт Ванино», создана постоянная зона таможенного контроля в целях временного хранения иностранных товаров в соответствии с генеральным разрешением Хабаровской таможни № 10703000/070921/00035/2 без обеспечения уплаты таможенных платежей.

07.01.2022 прибыло судно «HUI DA 9». После фактической выгрузки на открытую площадку в зону таможенного контроля иностранного товара, прибывшего на т/х «HUI DA 9» АО «Порт Ванино» представило 16.01.2022 таможенный пост Морской порт Ванино в электронном виде в штатное программное средство КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ» отчеты о принятии товаров на временное хранение по форме ДО - 1 от 15.01.2022: №№ 0000109 (№ 10703130/160122/0000107 - номер записи в журнале регистрации таможенного органа в штатном программном средстве КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ») подписанные усиленной квалифицированной цифровой подписью участника внешнеэкономической деятельности (далее - отчеты по форме ДО-1). Отчеты зарегистрированы таможенным органом 16.01.2022.

Согласно отчетам по форме ДО-1 в графе 6 «Количество грузовых мест» указаны следующие сведения: номер контейнера, количество грузовых мест.

В соответствии с абзацем 8 пункта 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444, если хранение осуществляется в контейнерах, указывается тип и размер контейнеров по схеме ХХ/ХХ, где XX до знака дроби - цифровое обозначение размера контейнера, XX после знака дроби - буквенное обозначение типа контейнера).

В свою очередь, в соответствии с транспортными (перевозочными) и коммерческими документами, а именно, в коносаментах указан тип и размер каждого контейнера.

При проведении должностными лицами таможенного поста фактического контроля в форме проверки таможенных, иных документов и сведений было установлено, что сведения, заявленные в отчетах по форме ДО-1 являются недостоверными, а именно не указан тип и размер контейнеров.

18.09.2023 по вышеизложенному факту предоставления отчета ДО-1, содержащего недостоверные сведения, Хабаровской таможней в отношении АО «Порт Ванино» по статье 16.15 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 10703000-1008/2023.

О времени и месте составления протокола в адрес АО «Порт Ванино» направлено уведомление от 21.08.2023 № 41-02-30/293, которое получено обществом 25.08.2023, что подтверждается уведомлением о вручении.

04.09.2023 в Ванинский таможенный пост поступили возражения АО «Порт Ванино» на составление протокола.

Определением от 17.10.2023 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (14.11.2023).

Письмом от 03.11.2023 № 046/1644-23 АО «Порт Ванино» просило рассмотреть дело в отсутствие представителя порта.

Постановлением Хабаровской таможни от 14.11.2023 № 10703000-1008/2023 АО «Порт Ванино» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. АО «Порт Ванино» не оспаривая факта административного правонарушения просит суд отменить оспариваемое постановление в связи с малозначительностью правонарушения либо заменить штраф на предупреждение.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных з пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий к Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности (далее - приказ ФТС России № 444) установлены формы отчетности, предоставляемые владельцами складов временного хранения (лицами, осуществляющими временное хранение товаров в иных местах временного хранения), порядок и сроки ее предоставления, а также отражаемая в ней информация.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 2 к приказу ФТС России № 444, таможенный пост регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 владельцы СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров з ином месте временного хранения) обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения);

ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Согласно пункту 3 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 отчетность по формам ДО -1, ДО - 2 и ДО - 3 представляется лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Согласно пункту 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 заполнение отчета по форме-ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф, в том числе с указанием в них сведений о типе и размере контейнеров, принятых на хранение, с учетом особенностей.

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 Приложения № 2 к приказу ФТС России № 444.

Сведения о типе и размере контейнеров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

Как установлено таможенным органом, 07.01.2022 прибыло судно «HUI DA 9». После фактической выгрузки на открытую площадку в зону таможенного контроля иностранного товара, прибывшего на т/х «HUI DA 9» АО «Порт Ванино» представило 16.01.2022 таможенный пост Морской порт Ванино в электронном виде в штатное программное средство КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ» отчеты о принятии товаров на временное хранение по форме ДО - 1 от 15.01.2022: №№ 0000109 (№ 10703130/160122/0000107 - номер записи в журнале регистрации таможенного органа в штатном программном средстве КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ») подписанные усиленной квалифицированной цифровой подписью участника внешнеэкономической деятельности (далее - отчеты по форме ДО-1). Отчеты зарегистрированы таможенным органом 16.01.2022.

Согласно отчетам по форме ДО-1 в графе 6 «Количество грузовых мест» указаны следующие сведения: номер контейнера, количество грузовых мест.

В соответствии с абзацем 8 пункта 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444, если хранение осуществляется в контейнерах, указывается тип и размер контейнеров по схеме ХХ/ХХ, где XX до знака дроби - цифровое обозначение размера контейнера, XX после знака дроби - буквенное обозначение типа контейнера).

В свою очередь, в соответствии с транспортными (перевозочными) и коммерческими документами, а именно, в коносаментах указан тип и размер каждого контейнера.

При проведении должностными лицами таможенного поста фактического контроля в форме проверки таможенных, иных документов и сведений было установлено, что сведения, заявленные в отчетах по форме ДО-1 являются недостоверными, а именно не указан тип и размер контейнеров.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2013 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ предоставления отчетности, формы отчетов, структуру и формат предоставляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки предоставления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, в том числе лицу, получившему разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров.

В соответствии с пунктом 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 289-ФЗ.

На АО «Порт Ванино» возложена обязанность по заполнению графы 6 «Количество грузовых мест» в отчетах по форме ДО-1 в соответствии с перевозочным документом. Заполнение указанной графы с другими данными, а именно неуказание типа и размера контейнеров, помещенных на временное хранение, в нарушение пункта 5 Приложения № 5 к приказу ФТС России № 444, свидетельствует о недостоверности сведений, содержащихся в отчетах ДО-1.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению отчетности в таможенный орган.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, составляют, в том числе, действия лица, выразившиеся в предоставлении недостоверной отчетности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации суд разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения им установленных правил, ввиду не принятия мер, по независящим от юридического лица причинам.

АО «Порт Ванино» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, установленных таможенным законодательством, хотя у Общества имелась такая возможность.

Являясь лицом, на которое таможенным законодательством возложена обязанность по предоставлению отчётности в таможенный орган, АО «Порт Ванино» обязано использовать все предоставленные законом права и средства для соблюдения обязательств, установленных таможенным законодательством.

АО «Порт Ванино» не был осуществлён весь комплекс мер в целях внесения в отчёты ДО-1 достоверной информации о типе и размере контейнеров, в результате чего совершило административное правонарушение ответственность за которое установлена ст. 16.15 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд делает вывод о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку обществом не представлено надлежащих доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны Общества, неисполнении своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений таможенным органом установлено пренебрежительное отношение общества к выполнению возложенных на него законом обязанностей, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения АО «Порт Ванино» требований, предъявляемых к содержанию отчета ДО-1, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Санкцией статьи 16.15 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Порт Ванино» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

Как указывает таможенный орган, Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ постановлениями Хабаровской таможни от 09.11.2021 по делам об административных правонарушениях №№ 10703000-730/2021, 10703000-731/2021, 10703000-732/2021.

В соответствие с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, должностное лицо Хабаровской таможни обоснованно не назначило Обществу административное наказание в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом административное правонарушение нарушает установленный порядок обеспечения таможенного контроля, что создает угрозу обеспечения безопасности государства.

Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В соответствие с часть 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 14.11.2023 по делу об административном правонарушении № 10703000-1008/2023 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников