Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А60-43767/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43767/2019
25 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании материалы дела № А60-43767/2019

по заявлению Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, далее – Управление Ростехнадзора, административный орган)

к обществу с ограниченной ответственностью «СК ЭНКИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество «СК ЭНКИ»)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Святогор»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

а также по встречному заявлению общества «СК ЭНКИ» к Управлению Ростехнадзора о признании недействительным предписания от 30.04.2019 № Св-1783-р(П),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора открытого акционерного общества «Святогор» (далее – общество «Святогор»).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участии представители:

Управления Ростехнадзора - ФИО2 (доверенность от 14.01.2019 № 70), ФИО3 (доверенность от 22.01.2019 № 79), ФИО4 (доверенность от 15.05.2019 № 117);

общества «СК ЭНКИ» – ФИО5 (директор, решение от 06.02.2018 № 2).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества общества «СК ЭНКИ» к административной ответственности по 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 04.08.2019 предварительное судебное заседание назначено на 23.08.2019.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела копии писем, проектная документация, накопительная накладная.

Также со стороны заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу, до вступления законную силу судебного акта по результатам рассмотрения заявления общества «СК ЭНКИ» к Управление Ростехнадзора о признании недействительным предписания от 30.04.2019 № Св-1783-р(П).

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку заявление общества «СК ЭНКИ» к Управление Ростехнадзора о признании недействительным предписания не принято к производству арбитражного суда. Кроме того, в настоящем деле заинтересованное лицо привлекается к административной ответственности, в связи с чем применяются сокращенные сроки рассмотрения дела.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заинтересованное лицо возражает против перехода к рассмотрению дела по существу.

Определением суда от 27.08.2019 судебное разбирательство назначено на 05.09.2019.

В ходе судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления законную силу судебного акта по результатам рассмотрения заявления общества «СК ЭНКИ» к Управление Ростехнадзора о признании недействительным предписания от 30.04.2019 № Св-1783-р(П) (дело № А60-49429/2019).

Судом сделан вывод о том, что оснований для приостановления производства по делу в данном случае не имеется, поскольку настоящее дело принято к производству ранее, чем дело № А60-49429/2019.

Вместе с тем имеются основания для объединения настоящего дела и дела № А60-49429/2019 в одно производство.

В связи с вышеизложенным, судом объединены в одно производство дела А60-43767/2019 и № А60-49429/2019, о чем вынесено отдельное определение.

С учетом объединения дел в одно производство, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 06.09.2019 судебное разбирательство отложено на 13.09.2019.

До начала судебного заседания со стороны Управления Ростехнадзора в материалы дела поступил отзыв на заявление общества «СК ЭНКИ» о признании недействительным предписания от 30.04.2019 № Св-1783-р(П).

В ходе судебного заседания обществом «СК ЭНКИ» приобщены к материалам дела ходатайство о переносе, письмо от 19.07.2019, копии накладных, чеков, счетов-фактур, товарных накладных, универсальных передаточных документов, транспортных накладных.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обоснования обществом «СК ЭНКИ» даты, на которую необходимо перенести срок исполнения предписания, указанную в ходатайстве от 24.07.2019, подтверждения добросовестности действий по исполнению предписания, с учетом того, что действия произведены уже после наступления даты, указанной в предписании, а также для представления Управлением Ростехнадзора пояснений относительно того, какие нарушения, указанные в предписании, не устранены.

Определением суда от 13.09.2019 судебное разбирательство отложено на 18.09.2019.

До начала судебного заседания со стороны Управления Ростехнадзора в материалы дела поступили дополнительные пояснения к отзыву.

Со стороны общества «СК ЭНКИ» в материалы дела поступили пояснения с приложением копий предписаний, уведомления, договора, свидетельства, протоколов испытаний, платежных поручений, акта проверки, обращений от 26.04.2019, ответов на обращение, ходатайства о переносе сроков, отказа от 02.08.2019. письма от 17.09.2019.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 04.07.2019 № Св-3012-р в период с 15.07.2019 по 19.07.2019 проведена выездная проверка по объекту капитального строительства: строительства «Сернокислотный цех. 2 отделение. Расширение существующего склада кислоты» в составе: 1. склад кислоты; 2. насосная станция № 2; 3. открытая железнодорожная эстакада № 2; 4. эстакада теплосетей» по адресу: <...>, выполнения ранее выданного предписания от 30.04.2019 № Св-1783-р(П).

В ходе проверки установлено, что генеральным подрядчиком обществом «СК ЭНКИ» не устранено в установленный срок - до 02.07.2019 нарушение п. 1 предписания от 30.04.2019 № Св-1783-р(П), а именно, ведение исполнительной документации с нарушениями:

- на всех представленных исполнительных схемах отсутствуют даты составления;

- отсутствуют исполнительные схемы к актам освидетельствования скрытых работ от 16.04.2018 № 1/СТ871207-КС, от 14.10.2018 № 2/СТ871207-КС, от 17.08.2018 № 5/СТ871207-КС, от 19.06.2018 № 6/СТ871207-КС, от 03.10.2018 № 3/СТ8900.8-КЖ и д.р;

- в актах освидетельствования скрытых работ по восстановлению разрушенных участков фундаментов насосной станции и поддона резервуаров серной кислоты отсутствуют сведения о документах, подтверждающих качество примененных материалов;

- в журнале входного контроля материалов отсутствуют сведения о примененной для восстановления нарушенных конструкций ремонтной смеси «Эмако»;

- в актах освидетельствования скрытых работ и документах о качестве отсутствуют профили (материалы), применяемые для монтажа металлоконструкций (балок, связей);

- в актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют сведения о материалах, применяемых для монтажа анкерных блоков в фундаментах насосной станции.

По результатам проверки составлены акт от 19.07.2019 № Св-3012-р, протокол от 22.07.2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества «СК ЭНКИ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Обществом «СК ЭНКИ» заявлено встречное требование о признании недействительным предписания Управления Ростехнадзора от 30.04.2019 № Св-1783-р(П).

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Судом установлено, что обществу «СК ЭНКИ» вменяется неисполнение генеральным подрядчиком - обществом «СК ЭНКИ» предписания от 30.04.2019 № Св-1783-р(П) в срок до 02.07.2019.

В соответствии с указанным предписанием заинтересованному лицу следует провести мероприятия по подтверждению соответствия выполненных работ по объекту техническим документам в области строительства, технологическим процессам выполнения работ , требованиям технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и проектной документации применительно к выполненных работам, в том числе с привлечением специализированной организации, имеющей допуск СРО и опыт проведения исследования. Программу проведения работ предоставить для согласования полноты учтенных мероприятий.

Оспариваемое предписание от 30.04.2019 № Св-1783-р(П) направлено на устранение нарушений:

- на всех представленных исполнительных схемах отсутствуют даты составления;

- отсутствуют исполнительные схемы к актам освидетельствования скрытых работ от 16.04.2018 № 1/СТ871207-КС, от 14.10.2018 № 2/СТ871207-КС, от 17.08.2018 № 5/СТ871207-КС, от 19.06.2018 № 6/СТ871207-КС, от 03.10.2018 № 3/СТ8900.8-КЖ и д.р;

- в актах освидетельствования скрытых работ по восстановлению разрушенных участков фундаментов насосной станции и поддона резервуаров серной кислоты отсутствуют сведения о документах, подтверждающих качество примененных материалов;

- в журнале входного контроля материалов отсутствуют сведения о примененной для восстановления нарушенных конструкций ремонтной смеси «Эмако»;

- в актах освидетельствования скрытых работ и документах о качестве отсутствуют профили (материалы), применяемые для монтажа металлоконструкций (балок, связей);

- в актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют сведения о материалах, применяемых для монтажа анкерных блоков в фундаментах насосной станции.

Общество «СК ЭНКИ» указывает на то, что указанные нарушения, на устранение которых направлено предписание, устранены 29.03.2019, о чем направлено соответствующее уведомление.

Вместе с тем ведение исполнительной документации осуществляется лицом, осуществляющим строительство. Установленные в ходе проверки нарушения в ведении исполнительной документации не могут быть устранены путем ее надлежащего заполнения в порядке исполнения предписания, а не в момент выполнения работ в подтверждение их соответствия и соответствия примененных материалов требованиям технических регламентов, проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы. В связи с указанным административным органом предписано подтвердить соответствие выполненных работ и примененных материалов с привлечением специализированной организации, имеющей допуск СРО и опыт проведения исследования. Программу проведения работ предоставить для согласования полноты учтенных мероприятий.

Проверкой установлен факт невыполнения заинтересованным лицом указанного требования предписания от 30.04.2019 № Св-1783-р(П).

Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

Вместе с тем согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к такой ответственности.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество «СК ЭНКИ» ссылается на то, что экспертиза качества выполненных работ и выявление порядка и соответствия их выполнения требованиям действующего законодательства и проектной (рабочей) документации, является обязанностью заказчика – общества «Святогор», о чем указано в акте проверки и предписании при приемке выполненных работ.

При этом производить экспертизу на стадии производства работ генеральным подрядчиком при отсутствии внесения изменений в проект с получением положительного заключения ГГЭ со стороны заказчика преждевременно.

В целях подтверждения качества примененных материалов, обществом «СК ЭНКИ» заключен договор от 11.02.2019 № 40 с обществом с ограниченной ответственностью «СтройЛаб» на проведение лабораторных испытаний (договор, аккредитация и протоколы испытаний приложены к материалам дела).

Следуя предписанию от 30.04.2019 № Св-1783-р(П), в соответствии с которым общество «СК ЭНКИ» должно привлечь специализированную, лицензированную организацию, имеющую допуск СРО и опыт проведения подобных исследований, обществом «СК ЭНКИ» направлены запросы на проведение экспертизы в две компании, соответствующие указанным требованиям, а именно: общества с ограниченной ответственностью «ИТ ГОСТ» и «Проекция». От общества с ограниченной ответственностью «ИТ ГОСТ» поступил отказ, ввиду отсутствия аккредитованной лаборатории и аттестованных специалистов. Общество с ограниченной ответственностью «Проекция» выразили согласие при условии предоставления проектной документации и технического задания (переписка приложена к материалам дела).

Как указывает общество «СК ЭНКИ», поскольку строительство объекта капитального строительства «Сернокислотный цех.2 отделение. Расширение существующего склада кислоты» в составе: 1. Склад кислоты; 2 насосная станция №2; 3. Открытая железнодорожная эстакада №2; эстакада теплосетей» ведется после реконструкции по проекту 2007 года, то необходимо внесение изменений в проект с получением положительного заключения ГГЭ со стороны заказчика. При этом в связи с тем, что положительный ответ от общества с ограниченной ответственностью «Проекция» получен 19.07.2019, а также учитывая, что получение заключения ГГЭ является длительной процедурой, после которой потребуется ориентировочно 2 месяца на проведение работ обществу с ограниченной ответственностью «Проекция», обществом «СК ЭНКИ» направлено в Управление Ростехнадзора ходатайство о переносе сроков выполнения предписания от 19.07.2019 № Св-3012-р(П) с 30.10.2019 до 30.10.2020.

Со стороны общества «Святогор» 17.09.2019 получено письмо № 14-16/1737 о повторной государственной экспертизе с указанием ориентировочного срока получения заключения - декабрь 2019 года.

Таким образом, общество «СК ЭНКИ» исполнило необходимые административные и юридические действия, зависящие от него и требуемые для устранения нарушений, указанных в предписании.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что вина заинтересованного лица во вменяемом правонарушении административным органом не доказана, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд признал, что оснований для привлечения общества «СК ЭНКИ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Обществом «СК ЭНКИ» заявлены встречные требования о признании недействительным предписания от 30.04.2019 № Св-1783-р(П).

Управлением Ростехнадзора в период с 28.12.2018 по 25.01.2019 на основании распоряжения от 21.12.2018 № Св-7324-р осуществлялся государственный строительный надзор на объекте капитального строительства: «Сернокислотный цех. 2 отделение. Расширение существующего склада кислоты» в составе: 1. склад кислоты; 2. насосная станция № 2; 3. открытая железнодорожная эстакада №2; 4. эстакада теплосетей».

В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлены следующие нарушения: не ведётся строительный контроль со стороны лица, осуществляющего строительство (не вносятся сведения о строительном контроле в общий журнал работ); общий журнал работ № 1 ведется с нарушениями: не ведется раздел 5 (стр. 105); не ведется раздел 6 (стр. 113); специальные журналы ведутся с нарушениями: не заполнена графа «Маркировка контрольных образцов бетона и их число»; отсутствуют результаты контрольных образцов; журнал не зарегистрирован в Ростехнадзоре; исполнительная документация ведется с нарушениями: на всех представленных исполнительных схемах отсутствуют даты составления; отсутствуют исполнительные схемы к актам освидетельствования скрытых работ от 16.04.2018 № 1/СТ871207-КС, от 14.10.2018 № 2/СТ871207-КС, от 17.08.2018 № 5/СТ871207-КС, от 19.06.2018 № 6/СТ871207-КС, от 03.10.2018 3/СТ8900.8-КЖ и д.р; к актах освидетельствования скрытых работ по восстановлению разрушенных участков фундаментов насосной станции и поддона резервуаров серной кислоты отсутствуют сведения о документах, подтверждающих качество примененных материалов; в журнале входного контроля материалов отсутствуют сведения о примененной для восстановления нарушенных конструкций ремонтной смеси «Эмако»; в актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют сведения о материалах, применяемых для монтажа анкерных блоков в фундаментах насосной станции.

Таким образом, обществом «СК ЭНКИ» строительный контроль осуществлялся ненадлежащим образом, чем нарушено требование технического регламента об обязательной оценке соответствия процессов строительства, установленным требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

В связи с вышеуказанным не представляется возможным подтверждение Управлением Ростехнадзора соответствия выполненных обществом «СК ЭНКИ» работ требованиям технических регламентов, утвержденной проектной документации получившей положительное заключение Главгосэкспертизы.

Результаты вышеуказанной проверки зафиксированы в акте от 25.01.2019 № Св-7324-р, обществу «СК ЭНКИ» выдано предписание от 25.01.2019 № Св-7324-р(П)-2, в соответствии с которым ему необходимо в срок до 09.04.2019 провести мероприятия по подтверждению соответствия выполненных работ по объекту «Сернокислотный цех. 2 отделение. Расширение существующего склада кислоты» в составе: 1. склад кислоты; 2. насосная станция №2; 3. открытая железнодорожная эстакада № 2; 4. эстакада теплосетей» техническим документам в области строительства Российской Федерации, технологическим процессам выполнения работ, соблюдению требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов Российской Федерации и проектной документации, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы России, применительно к выполненным работам, в том числе с привлечением специализированной, лицензированной организации, имеющей допуск СРО и опыт проведения подобных исследований. Программу проведения работ предоставить для согласования полноты учтенных мероприятий.

Управлением Ростехнадзора в период с 22.04.2019 по 30.04.2019 на основании распоряжения от 15.04.2019 № Св-1783-р проведена проверка выполнения пунктов ранее выданного предписания от 25.01.2019 № Св-7324-р(П)-2. В ходе проверки выявлено: не проведены мероприятия по подтверждению соответствия выполненных работ по объекту «Сернокислотный цех. 2 отделение. Расширение существующего склада кислоты» в составе: 1. склад кислоты; 2. насосная станция №2; 3. открытая железнодорожная эстакада №2; 4. эстакада теплосетей» техническим документам в области строительства Российской Федерации, технологическим процессам выполнения работ, соблюдению требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов Российской Федерации и проектной документации, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы России, применительно к выполненным работам, в том числе с привлечением специализированной, лицензированной организации, имеющей допуск СРО и опыт проведения подобных исследований. Следовательно не устранено нарушение п. 4 предписания от 25.01.2019№ Св-7324-р(П)-2 «Исполнительная документация ведется с нарушениями:

- на всех представленных исполнительных схемах отсутствуют даты составления;

- отсутствуют исполнительные схемы к актам освидетельствования скрытых работ от 16.04.2018 № 1/СТ871207-КС, от 14.10.2018 № 2/СТ871207-КС, от 17.08.2018 № 5/СТ871207-КС, от 19.06.2018 № 6/СТ871207-КС, от 03.10.2018 № 3/СТ8900.8-КЖ и д.р;

- к актах освидетельствования скрытых работ по восстановлению разрушенных участков фундаментов насосной станции и поддона резервуаров серной кислоты отсутствуют сведения о документах, подтверждающих качество примененных материалов;

- в журнале входного контроля материалов отсутствуют сведения о примененной для восстановления нарушенных конструкций ремонтной смеси «Эмако»;

- в актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют сведения о материалах, применяемых для монтажа анкерных блоков в фундаментах насосной станции.

По результатам проверки Управлением Ростехнадзора составлен акт проверки от 30.04.2019 № Св-1783-р и обществу «СК ЭНКИ» выдано оспариваемое предписание об устранении нарушений от 30.04.2019 № Св-1783-р(П), которым предписано: провести мероприятия по подтверждению соответствия выполненных работ по объекту «Сернокислотный цех. 2 отделение. Расширение существующего склада кислоты» в составе: 1. склад кислоты; 2. насосная станция №2; 3. открытая железнодорожная эстакада №2; 4. эстакада теплосетей» техническим документам в области строительства Российской Федерации, технологическим процессам выполнения работ, соблюдению требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов Российской Федерации и проектной документации, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы России, применительно к выполненным работам, в том числе с привлечением специализированной, лицензированной организации, имеющей допуск СРО и опыт проведения подобных исследований. Программу проведения работ предоставить для согласования полноты учтенных мероприятий.

Предписанием определен срок устранения нарушений до 02.07.2019.

Как указывает Управление Ростехнадзора основным и единственным документом, подтверждающим качественное и своевременное выполнение скрытых работ, является «Акт освидетельствования скрытых работ» с приложенными к нему исполнительными схемами и фотоматериалами. Неотъемлемой частью данного документа является его датировка, поскольку время выполнения и период проведения строительных работ являются факторами, непосредственно влияющими на качество выполняемых строительных работ. Для принятия выполненных скрытых работ и подписания акта в период после окончания освидетельствуемых работ и строго до начала последующих работ собирается комиссия, которая осуществляет приемку выполненных работ и, в случае отсутствия замечаний, подписывает акт освидетельствования скрытых работ, который после подписания становится документом, разрешающим проведение последующих работ. Таким образом, отсутствие даты подписания акта и приложенных к нему материалов является основанием для сомнений в правомочности акта, особенно учитывая тот факт, что на момент проведения проверки последующие работы уже были выполнены.

В связи с отсутствием дат на исполнительных схемах не представляется возможным установить, что схемы относятся к определенному периоду и не подтверждают факт выполнения работ в период проведения строительно-монтажных работ, указанный в актах освидетельствования скрытых работ, в связи с этим лицу осуществляющему строительство и предписана мера устранения нарушения: проведение мероприятий по подтверждению соответствия выполненных работ техническим документам в области строительства РФ, технологическим процессам выполнения работ, соблюдению требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов Российской Федерации и проектной документации, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы России, применительно к выполненным работам, с привлечением специализированной, лицензированной организации, имеющей допуск СРО и опыт проведения подобных исследований (технический отчет). Так как формальное проставление дат на документах не будет подтверждать, что схемы относятся к периоду выполнения скрытых работ, такое устранение нарушения будет являться фальсификацией документов.

Поскольку в такой ситуации дать оценку процессу строительства по документам невозможно (поскольку составлены они с нарушениями), то единственным способом подтвердить соответствие выполненных работ и использованных строительных материалов проектной документации является проведение мероприятий по подтверждению соответствия выполненных работ независимой экспертной лицензированной организацией, имеющей в своем составе специализированную лабораторию с составлением по итогам обследования технического отчета, что будет являться мнением третьего лица, незаинтересованного в результатах обследования.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительный контроль осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пп. «б» п. 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется: соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы).

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом «СК ЭНКИ» требования не подлежат удовлетворению. Предписание от 30.04.2019 № Св-1783-р(П) вынесено уполномоченным органом и является законным, факты нарушений при строительстве объекта требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы. Таким образом, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.

Факт обращения общества «СК ЭНКИ» 24.07.2019 с ходатайством о переносе сроков исполнения предписания, срок исполнения которого уже истек 02.07.2019, законность выданного предписания от 30.04.2019 № Св-1783-р(П) не опровергает.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание от 30.04.2019 № Св-1783-р(П) является законным, не нарушает права и законные интересы общества «СК ЭНКИ», в связи с чем встречные требования о признании его недействительным также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СК ЭНКИ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. В удовлетворении встречных требований общества с ограниченной ответственностью «СК ЭНКИ» о признании недействительным предписания Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.04.2019 № Св-1783-р(П) отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник