Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А41-40803/2024

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-40803/24
18 июня 2024 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ОГРН.1037739442707)

к Администрации городского округа Шатура Московской области (ОГРН.1205000102724)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 18.06.2024г.,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Шатура Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация г.о. Шатура) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал.

Представители общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.01.2024г. на основании Решения Главгосстройнадзора Московской области от 27.12.2023 № 12-48-018400-02-07 сотрудниками управления проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, выданного в отношении строительства линейного объекта транспортной инфраструктуры «Организация автомобильной развязки (круговое движение), устройство поворотной полосы, проектирование автомобильной дороги от детского сада в 5 мкр. до ул. Святоозерская города Шатура» по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлено ведение строительства объекта в отсутствие разрешения на строительство, что является нарушением части 2 статьи 51 ГрК РФ (Акт инспекционного визита от 18.01.2024 № 12-48-018400-04-02).

В этот же день обществу выдано Предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 18.01.2024 № 12-48018400-05-02, со сроком исполнения до 08 апреля 2024 года.

26.04.2024г. на основании Решения Главгосстройнадзора Московской области от 17.04.2024 № 12-48-018400-02-09 сотрудниками административного органа проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, итоги которой отражены в Акте инспекционного визита от 26.04.2024 № 12-48-018400-04-03.

Согласно Акту инспекционного визита от 26.04.2024 № 12-48-018400-04-03 предписание не выполнено.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении 03.05.2024 № 12-48-018400-0603, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем направления Уведомления 26.04.2024 № 12-48018400, направленного адресату через портал РПГУ.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, обществом, ведется строительство линейного объекта транспортной инфраструктуры «Организация автомобильной развязки (круговое движение), устройство поворотной полосы, проектирование автомобильной дороги от детского сада в 5 мкр. до ул. Святоозерская города Шатура» по адресу: <...>.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В ходе осуществления государственного строительного надзора выявлено строительство линейного объекта транспортной инфраструктуры «Организация автомобильной развязки (круговое движение), устройство поворотной полосы, проектирование автомобильной дороги от детского сада в 5 мкр. до ул. Святоозерская города Шатура» по адресу: <...> в отсутствие действующего разрешения на строительство.

Факт допущенного нарушения подтверждается Протоколом осмотра объекта капительного строительства от 26.04.2024 № 12-48-01840-ПО-01 и приложенными к нему фотоматериалами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» не требуется получение разрешения на строительство автомобильных дорог IV и V категории.

Однако, согласно Положительного заключения экспертизы от 19.03.2019 № 50-1-1-20193-19 строительство автомобильной дороги от детского сада в 5 мкр. до ул. Святоозерская предполагало обустройство полосы движения шириной 3,5 м, что отвечает характеристикам автомобильной дороги III категории (ширина полосы движения от 3,25 до 3,5 м. – Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767).

Следовательно, строительство спорного объекта требовало получения разрешения на строительство.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно Муниципального контракта от 25.08.2022 № 01482000054220004490001 заказчиком выполнения работ по строительству объекта капитального строительства – автомобильной дороги от детского сада в 5 мкр до ул. Святоозерская города Шатура является Администрация г.о. Шатура.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность в ходе проведения работ соблюсти требования градостроительного законодательства, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия на момент выявления правонарушения обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить обществу

административное наказание в виде минимального штрафа в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей.

Возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение по статье 19.5 КоАП РФ частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Администрацию городского округа Шатура Московской области, расположенное по адресу: 140700, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1205000102724, ИНН <***>, дата регистрации 11.11.2020г., к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Администрации городского округа Шатура Московской области наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – УФК по г. Москве (Центральное управление Ростехнадзора, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770201001, единый казначейский счет 40102810545370000003, казначейский счет (для осуществления и отражений операций по учету и распределению поступлений) № 03100643000000017300, банк получатель: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, БИК 004525988, ОКТМО 45379000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, УИН 49877022406414080321.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу- исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,

участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук