Постановление от 2 июля 2024 г. по делу № А42-4237/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-4237/2023
03 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена     25 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом, к онлайн-заседанию не подключился

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10636/2024) ООО «УК Инициатива» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.02.2024 по делу № А42-4237/2023, принятое

по заявлению ООО «УК Инициатива»

к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области

3-е лицо: НКО «ФКР МО»

об оспаривании предписания 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инициатива» (ОГРН: <***>, адрес: 184042, <...>; далее – заявитель, Общество, ООО «УК Инициатива», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ОГРН: <***>, адрес: 183038, <...>; далее –Министерство, заинтересованное лицо) № П18-1/121 от 07.03.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» (ОГРН: <***>, адрес: 183031, <...>; далее – Фонд, НКО «ФКР МО», Региональный оператор, третье лицо).

Решением от 16.02.2024 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «УК Инициатива» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила №170), ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий относятся к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда (пункт 2 Приложения №8). При этом, к текущему ремонту согласно пункту 5 Приложения №7 Правил № 170 относится ремонт оконных и дверных заполнений, предусматривающих смену и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений. Кроме того, как указывает Общество, тамбурные двери в рассматриваемом случае являются ограждающей конструкцией МКД, и их полная замена вместе с коробкой относится к капитальному ремонту фасада, которые не могут финансироваться за счёт средств по обслуживанию и текущему ремонту.

19.06.2024 в апелляционный суд поступило ходатайство заявителя об участии в судебном заседании посредством веб-конференции. Указанное ходатайство удовлетворено судом 20.06.2024.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, представитель заявителя к онлайн-заседанию не подключился, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Общество на основании Договора, заключенного по результатам принятого собственниками решения, оформленного протоколом от 29.10.2018, осуществляет управление МКД, по адресу: ул. Горького, д. 6, г. Кандалакша, Мурманская обл. Одновременно, названным протоколом, принято решение о замене владельца специального счета по капитальному ремонту на ООО «УК Инициатива».

На основании приказа от 27.01.2023 № П18-1/121 должностными лицами Министерства, проведена внеплановая выездная документарная проверки с целью контроля за целевым расходованием и сохранностью денежных средств, находящихся на специальном счете, счетах ООО «УК Инициатива» требованиям, установленных законодательством Российской Федерации в соответствие с регламентом проведения проверочных мероприятий при осуществлении контроля за целевым расходованием  денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств на территории Мурманской области, утвержденного приказом Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 18.08.2022 № 132-ОД, для проведения которых у Общества истребованы необходимые документы (пункт 13 Приказа).

Согласно представленному для проверки протоколу от 20.10.2021, собственниками МКД на общем собрании, инициатором проведения которого являлась управляющая организация, принято решение: по замене оконных рам мест общего пользования (подъездов), тамбурных дверей на усовершенствованные энергосберегающие металлопластиковые в рамках капитального ремонта (вопрос № 2 повестки дня); о финансировании всех работ за счет средств специального расчетного счета по капитальному ремонту (вопрос № 6 повестки дня).

Указанные работы, как сообщено в ответах ООО «УК Инициатива» на уведомление о проведении мероприятий по контролю, выполнены в период с 20.10.2021 по 01.03.2022 на основании заключенных на проведение капитального ремонта фасада (замене окон и дверей) в местах общего пользования (подъездах МКД) договоров № 161 от 20.10.2021 и № 2 от 10.01.2022 ООО «Компания Стройдвор» и ИП ФИО2, и оплачены Обществом в соответствии с решением собрания от 20.10.2021.

Выявив, что акты обследования МКД и его отдельных конструктивных элементов на предмет оценки физического износа фасада управляющей организацией не представлены, в отсутствие которых (экспертизы, обследования, осмотра) не подтверждена необходимость в проведении работ по капитальному ремонту (замене окон), 14.02.2023 должностным лицом Министерства, в целях установления объема вышеуказанных работ по капитальному ремонту фасада МКД, осуществлен выезд на объект, при визуальном осмотре которого установлено, что заменены не являющиеся частью конструктивного элемента фасада тамбурные двери, замена которых, учитывая, что к капитальному ремонту фасада относятся работы по замене входных наружных дверей, относится к текущему ремонту; межпанельные швы МКД, находятся в неудовлетворительном состоянии, частично разрушены, оконные отливы на деревянных окнах не заменены, деревянные окна не окрашены; не выполнена отделка внутренних откосов оконных блоков в полном объеме.

Посчитав, что данные действия являются нарушением статьи 166, пункта 1 статьи 174, пункта 1 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), постановления Правительства от 10.09.2020 № 626-ПП, поскольку замена тамбурных дверей не относится к фасаду МКД, а также Методических рекомендаций – выполнение работ менее 50 % конструктивного элемента фасада МКД, не произведена оценка физического износа здания в целом и его отдельных конструктивных элементов (фасада МКД), Министерство отразило данные нарушения в акте проверки от 07.03.2023 № П18-1/121 и выдало Обществу предписание от 07.03.2023 № П18-1/121, которым, в срок до 28.04.2023, обязало осуществить возврат на специальный счет денежных средств, затраченных на выполнение работ по текущему ремонту МКД № 6 (т.1 л.д.6).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности выданного Министерством предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ (в редакции, действующей в спорный период) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ (в редакции, действующей в спорный период) взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Согласно пункту 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В указанном постановлении определены перечни работ, относящихся к текущему ремонту (Приложение №7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (Приложение №8).

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что согласно Правилам №170, ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий относятся к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда (пункт 2 Приложения №8). При этом, к текущему ремонту согласно пункту 5 Приложения №7 Правил № 170 относится ремонт оконных и дверных заполнений, предусматривающих смену и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.

Вместе с тем, Обществом не учтено, что Постановлением Правительства Мурманской области от 10.09.2020 № 626-ПП, утвержден перечень работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт (далее - Перечень № 626-ПП), в который также входит:

- ремонт фасадов, не требующих утепления, в том числе замена или восстановление водосточных труб, ремонт отмостки;

- ремонт фасадов, требующих утепления, в том числе замена или восстановление водосточных труб, ремонт отмостки (пункт 1 Перечня № 626-ПП).

Пунктом 3 Перечня № 626-ПП (в редакции, действовавшей в спорный период), определен состав работ по капитальному ремонту элементов общего имущества в соответствии с таблицей 2.3 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 5 таблицы 2.3 Методических рекомендаций, к подвидам и перечню работ по капитальному ремонту фасада относится в том числе:

1. Ремонт фасадов, не требующих утепления:

1.8. Ремонт и замена окон и балконных дверей (в составе общего имущества);

1.9. Ремонт или замена входных наружных дверей.

2. Работы по ремонту фасадов, требующих утепления:

2.2. Ремонт окон и балконных дверей (в составе общего имущества) или замена на окна и двери в энергосберегающем конструктивном исполнении (оконные блоки с тройным остеклением и др.) с последующим их утеплением (герметизацией)

2.3. Ремонт входных наружных дверей с последующим их утеплением или замена на металлические двери в энергосберегающем конструктивном исполнении.

В данном случае, как обоснованно указал суд первой инстанции, выполненные Обществом работы по замене тамбурных дверей не относятся к ремонту фасада, что не опровергается представленными суду материалами, в том числе техническим заключением ООО «Проектно-конструкторское бюро «Промбезопаность», следовательно, работы по замене тамбурных дверей не относятся к капитальному ремонту и не могли быть оплачены за счет денежных средств фонда капитального ремонта, сформированных на специальном счете.

Данная правовая позиция отражена в принятых по сходным основаниям между теми же лицами судебных актах по делу № А42-2786/2023.

Министерством также выявлена и отражена в оспариваемом предписании оплата услуг, за счет указанных средств в рамках выполнения работ по ремонту фасада, необходимость которого, не установлена (в части замены окон).

Замена окон в местах общего пользования относится к капитальному ремонту, вместе с тем, в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ при этом для квалификации проведенных работ имеет значение объем работ и необходимость его проведения.

Одним из критериев для определения необходимости выполнения работ по капитальному ремонту конструктивного элемента жилого здания является оценка физического износа здания в целом и его отдельных элементов.

Таблицей 2.1 Методических рекомендаций определены группы жилых зданий по необходимости проведения капитального ремонта по показателю общего износа.

К III и IV группам зданий относятся здания с общим износом до 30% и до 40% соответственно.

Пунктом 1 примечаний Методических рекомендаций установлено, что при капитальном ремонте конструкций и инженерных систем в составе общего имущества многоквартирного дома, осуществляется замена не менее 50% каждой конструкции и инженерной системы.

С учетом изложенного, только при совокупности вышеуказанных критериев возможно проведение работ по капитальному ремонту фасада МКД.

Однако Обществом не выполнены требования, позволяющие отнести выполненные работы по замене окон к капитальному ремонту МКД, поскольку акты обследования от 16.08.2021, а равно и Техническое заключение, в обоснование позиции на которые ссылается заявитель, содержат сведения о процентном соотношении износа только в отношении составляющей части конструктивного элемента фасада – оконных блоков, и элемента, не относящегося к фасаду – дверных блоков мест общего пользования (тамбур).

При этом окна в местах общего пользования, являются не полным составом элемента фасада. Доказательств того, что Обществом произведены оценка физического износа фасада МКД (с учетом межпанельных швов, входных групп, окон, цоколя, отмостки и прочего) и расчет общего процента физического износа его элементов, при проведении проверочных мероприятий, не представлено; документы по обследованию МКД на предмет оценки физического износа фасада в целом, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах Обществом необходимость в проведении работ по замене окон в местах общего пользования МКД в рамках капитального ремонта не доказана, в связи с чем основания для использования денежных средств со специального счета капитального ремонта отсутствовали.

Учитывая изложенное, денежные средства из фонда капитального ремонта, затраченные заявителем на оплату работ по замене тамбурных дверей и окон, неправомерно израсходованы Обществом.

При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, последующее выполнение Обществом вышеуказанных требований не лишает ООО «УК Инициатива» возможности, в случае подтверждения необходимости в проведении работ по замене элементов фасада (включая окна в местах общего пользования) многоквартирного дома в рамках капитального ремонта, использовать денежные средства со специального счета капитального ремонта.

Довод Общества об обязательности для управляющей компании решения собственников помещений МКД от 20.10.2021 в части проведения капитального ремонта с заменой тамбурных дверей и оконных блоков мест общего пользования, являлся предметом рассмотрения в суд первой инстанции и  обоснованно им отклонен, поскольку решения собрания собственников помещений МКД о проведении спорных работ за счет средств фонда капитального ремонта не может преодолевать законодательно установленные правила определения характера работ по ремонту жилых домов.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, признав законным предписание Министерства № П18-1/121 от 07.03.2023.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 16 февраля 2024 года по делу №  А42-4237/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инициатива» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Н.А. Мильгевская

 О.В. Фуркало