Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А06-135/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-135/2019
г. Астрахань
10 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО СРП "Термо-Технология" к Приволжскому РОСП УФССП России по Астраханской области, УФССП России по Астраханской области, Судебному приставу-исполнителю ФИО2 об оспаривании действий (бездействия), постановления

с участием ООО ПКФ "Рассвет"

при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 03.12.2018

от заинтересованных лиц: не явился, извещен

от ООО ПКФ "Рассвет": не явился, не извещен

ООО СРП "Термо-Технология" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжскому РОСП УФССП России по Астраханской области, УФССП России по Астраханской области, Судебному приставу-исполнителю ФИО2 с требованиями:

- о признании незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, выразившихся в утрате материалов исполнительного производства № 12060/13/14/30 от 20.07.2013 и оригинала исполнительного листа АС № 004398904;

- о признании незаконным бездействия РОСП УФССП России по Астраханской области, выразившегося в непредставлении ответа на письменное обращение ООО СРП «Термо-Технология» от 13.11.2018 (с дополнением от 14.11.2018);

- о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 21.06.2017 по исполнительному производству № 12060/13/14/30 (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом).

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд удовлетворить уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду. А также поддержала ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением, так как оспариваемое постановление и о наличии оспариваемых действий (бездействия) обществу стало достоверно известно 24.12.2018.

Представители заинтересованных лиц в судебное разбирательство не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыва не представили, запрашиваемые судом документы не представили.

В порядке требований части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив представленные документы, оценив доводы заявителя, суд считает требования заявителя обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 329 АПК РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Возможность оспаривания постановлений судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), также предусмотрена частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) и статьей 198 АПК РФ.

Согласно статье 128 Закона N 229-ФЗ постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

При рассмотрении заявленных требований суд пришел к выводу о наличии уважительных причин для восстановления срока на обращение в суд с настоящим заявлением, так как ООО СРП «Термо-технология» о наличии оспариваемых действий (бездействия) стало достоверно известно 24.12.2018 (после получения письма УФССП России по Астраханской области от 19.12.2018 № 30907/18/20369-АМ, постановления от 21.06.2017, истечения установленного законом и разумного срока на получение ответа по запросам от 13.11.2018 и 14.11.2018).

Частью 2 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ предусмотрено, что постановление, действия (бездействие) действия судебных приставов могут быть оспорены в суде.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) и иными федеральными законами.

Статьями 2 и 4 Федерального закона N 229-ФЗ среди задач и принципов исполнительного производства значатся законность, правильное и своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

На основании статьи 12 Федерального закона N 118-ФЗ, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 118-ФЗ, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что поступивший на исполнение исполнительный лист от 16.02.2012 АС № 004398904 и материалы исполнительного производства были утеряны, о чем общество достоверно узнало 24.12.2018 (л.д. 9).

Приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств.

Восстановление утраченных исполнительных документов осуществляется непосредственно судебным приставом-исполнителем при наличии соответствующего поручения старшего судебного пристава об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, факт утраты исполнительного листа УФССП России по Астраханской области подтверждается.

Указанное действие по утрате материалов исполнительного производства и оригинала исполнительного листа не соответствует задачам, установленным статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ, а также не может отвечать принципу своевременности исполнения исполнительного документа, закрепленному в статье 4 названного Закона, непосредственно нарушает права взыскателя на полное, своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах требование о признании незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, выразившихся в утрате материалов исполнительного производства № 12060/13/14/30 от 20.07.2013 и оригинала исполнительного листа АС № 004398904 подлежит удовлетворению.

Статьями 9 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682 (далее - Инструкция по делопроизводству), регламентирован Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов.

Ответы судебного пристава-исполнителя на запрос заявителя от 13.11.2018 (с дополнением от 14.11.2018) согласно пп. 3.3.3.9 Инструкции по делопроизводству "Служебная переписка" должны оформляться служебным письмом.

Доказательства направления ответов на вышеуказанные письма заявителя материалы дела не содержат.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ доказательств, свидетельствующих об отсутствии со стороны судебного пристава факта бездействия, ответчиками в материалы дела не представлено.

Материалы исполнительного производства, затребованные судом определениями от 22.02.2019, 11.03.2019, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах факт бездействия, выразившийся в ненаправлении ответа на обращение общества от 13.11.2018 с дополнениями от 14.11.2018, и нарушение прав общества на получение ответа в установленные сроки нашел подтверждение в судебном заседании, в связи с чем требования в данной части также подлежат удовлетворению.

21.06.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 исполнительное производство № 30014/17/805988 окончено, на основании на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", то есть в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях. При этом, входе исполнительного производства задолженность по исполнительному производству частично оплачена.

Согласно п. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В силу части 2 статьи 46 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Этот акт утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

В случае возвращения взыскателю исполнительного документа по указанным основаниям судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3 статьи 46, части 1 и 3 статьи 47 Закона N 229-ФЗ).

Однако в ходе рассмотрения дела судом установлено, что доказательств невозможности исполнения исполнительного документа в материалах дела отсутствуют.

Материалы исполнительного производства, затребованные судом определениями от 22.02.2019, 11.03.2019, в материалы дела не представлены.

Судебным приставом, УФССП России по Астраханской области в нарушение положений статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащими и достаточными документальными доказательствами не доказан, не опровергнут факт наличия оснований для вынесения постановления об окончании исполнительного производства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что законных оснований для окончания исполнительного производства и возвращения исполнительного документа взыскателю у судебного пристава-исполнителя не имелось, поскольку в нарушение требований статьи 65 АПК РФ им не представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя нарушает права взыскателя на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа, выданного судом.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, выразившиеся в утрате материалов исполнительного производства № 12060/13/14/30 от 20.07.2013 и оригинала исполнительного листа АС № 004398904.

Признать незаконным бездействие РОСП УФССП России по Астраханской области, выразившееся в непредставлении ответа на письменное обращение ООО СРП «Термо-Технология» от 13.11.2018 (с дополнением от 14.11.2018).

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 21.06.2017 по исполнительному производству № 12060/13/14/30.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова