Решение от 29 декабря 2017 г. по делу № А29-3245/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3245/2017
29 декабря 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017 года, полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Берег» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: ФИО2, ФИО3,

о признании незаконным предписания от 30.01.2017 № 40,

при участии:

от заявителя: ФИО4 (по доверенности от 29 декабря 2015 года),

установил:

Товарищество собственников жилья «Берег» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) о признании незаконным предписания от 30 января 2017 года № 40 об устранении выявленных нарушений.

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) представила отзыв на заявление от 24 мая 2017 года № 02-03-05/1910, в котором указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания и просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

31 мая 2017 года от Товарищества собственников жилья «Берег» поступили возражения на отзыв ответчика.

21 июня 2017 года от Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) поступили возражения на доводы Товарищества собственников жилья «Берег» от 20 июня 2017 года № 02-03-05/1910.

Определением суда от 30 июня 2017 года арбитражный суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования ФИО2 и ФИО3.

15 сентября 2017 года от ФИО2 поступил отзыв, согласно которому проблемы с обеспечением температуры отопления ГВС возникает регулярно, в связи с чем считает оспариваемое предписание Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) законным.

В судебном заседании, состоявшемся 25 декабря 2017 года, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 часов 45 минут 27 декабря 2017 года, после окончания которого судебное заседание было продолжено.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку в судебное заседание.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика и третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

В период с 20 января 2017 года по 16 февраля 2017 года на основании распоряжения руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО5 от 18 января 2017 года № 24 в отношении Товарищества собственников жилья «Берег» проведена внеплановая выездная проверка.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило обращение гражданина ФИО2, проживающего по адресу: <...>, по вопросу ненадлежащего содержания многоквартирного жилого дома.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару ФИО6 составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30 января 2017 года № 24.

Согласно Акту проверки Инспекцией в ходе проведения выявлены нарушения требовании:

1) пункта 5 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 и пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, которыми установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С, а допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) не более чем на 3°С;

2) пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пунктов 4.7.1, 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170.

В целях устранения выявленных нарушений жилищного законодательства 30 января 2017 года Товариществу выдано предписание №40, которым административный орган потребовал в срок до 03 марта 2017 года провести обследование системы горячего водоснабжения дома 14 по ул. Домны ФИО7 г. Сыктывкара, привести в соответствие с пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 температурный режим горячего водоснабжения в квартирах 1 и 5 многоквартирного дома № 14 по ул. Домны ФИО7 г. Сыктывкара, устранить причины возникновения зазоров повышенной ширины в притворах переплетов и дверей подвального помещения, обеспечить плотное закрывание дверей, установить уплотняющие прокладки в притворах дверей.

Товарищество собственников жилья «Берег», полагая, что оспариваемое предписание является незаконным, обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

Исследовав материалы арбитражного дела, оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не находит достаточных оснований для удовлетворения требований заявителя. При этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании части 4 статьи 3, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4); постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 14 по ул. Домны ФИО7 г. Сыктывкара, находится под управлением Товарищества собственников жилья «Берег».

В ходе проведения проверки произведены замеры температуры горячей воды в точке разбора в ванных комнатах квартир № 5 и № 1 указанного многоквартирного дома измерительным прибором testo 435-2 № 05604352, серийный номер 01647808/902, свидетельство о поверке № 194293, которая составила в квартире № 5 - 46,9°С, что не соответствует нормативу - 60,0°С, отклонение от допустимой нормы составляет 13,1 °С, в квартире № 1 - 46,6°С, что не соответствует нормативу - 60,0°С, отклонение от допустимой нормы составляет 13,4°С.

Таким образом, Товарищество собственников жилья «Берег» не исполняет обязанность по предоставлению качественной коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Кроме того, Общество с ограниченной ответственностью «Кедр», осуществляющее услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирного дома № 14, согласно заключенному с Товариществом собственников жилья «Берег» договору от 01 апреля 2013 года № 3/э сообщало Товариществу письмом от 12 января 2016 года № 8, что установлены факты нарушения температурного режима и давления в точке разбора горячей воды, в связи с чем одним из мероприятий с целью улучшения качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению предлагалось заменить общедомовые стояки и трубы разводки подвала и чердака.

До настоящего времени Товариществом собственников жилья «Берег» не выполнены рекомендации Общества с ограниченной ответственностью «Кедр» по замене общедомовых стояков и труб разводки подвала и чердаков. Решение о замене вертикальных стояков системы горячего водоснабжения в квартирах жильцов не принято, что подтверждается протоколом общего собрания членов Товарищества собственников жилья «Берег» и собственников многоквартирного дома № 14 по ул. Домны ФИО7, от 26 апреля 2016 года.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с Правилами № 354 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю.

В силу пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах определены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии тупиковой магистрали 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В ходе проведения проверки установлено, что на входных дверях в подвальное помещение многоквартирного дома № 14 наблюдаются зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей, двери не плотно закрываются, отсутствуют уплотняющие прокладки в притворах дверей.

Постановлением от 27 сентября 2003 года 170 Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу утвердил Правила и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), которые регулируют требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда и являются обязательными для исполнения собственниками помещений и обслуживающими общее имущество домов организациями.

В силу пункта 4.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухоизоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Как указано в пункте 4.7.2 Правил № 170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Пунктом 13 Минимального перечня предусмотрено, что в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, выполняются следующие работы: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Предписанные Инспекцией меры направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, их имущества, от выполнения данных мер Товарищество не вправе уклоняться.

Таким образом, административный орган в соответствии с указанной нормой представил в дело надлежащие доказательства законности оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив и исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что предписание Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 30 января 2017 года № 40 об устранении выявленных нарушений вынесено законно и обоснованно, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном порядке с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Н.Ш. Махмутов