Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А73-17042/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17042/2021
г. Хабаровск
04 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.03.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление ФГБУ «Рослесинфорг» (ИНН <***>)

к Администрации города Хабаровска (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации г. Хабаровска, выразившегося в неисполнении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – участка тепловой сети, проходящей от запорной арматуры, установленной в тепловом колодце ТК 03.01 на ответвлении к зданию до наружной стены здания № 4 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске, обязании составить акт выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также совершить действия, предусмотренные ч.ч. 6, 6.1, 6.3, 6.4 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,

третьи лица: Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска (ИНН <***>); МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» (ИНН <***>); АО «ДГК» (ИНН <***>); Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ИНН <***>); Министерство имущественных отношений Хабаровского края (ИНН <***>); Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО (ИНН <***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ИНН <***>); ФБУ «Рослесозащита» (ИНН <***>),

при участии:

от ФГБУ «Рослесинфорг» - ФИО2 по доверенности от 12.01.2022 №06/2022, ФИО3 по доверенности 12.01.2022 №03/2022., ФИО4 по доверенности от 12.01.2022 №04/2022;

от Администрации г. Хабаровска - ФИО5 по доверенности от 02.11.2021 №11-31-156;

от Департамента муниципальной собственности - ФИО5 по доверенности от 02.12.2021 №09-13/16186;

от МУП «Тепловые сети» - ФИО6, доверенность от 11.01.2022 №89;

от Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска - ФИО5 по доверенности от 07.12.2021;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края - не явились, извещены надлежащим образом;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО - не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - не явились, извещены надлежащим образом;

от ФБУ «Рослесозащита» - не явились, извещены надлежащим образом;

от АО «ДГК» - не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «Рослесинфорг» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд к Администрации города Хабаровска с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Хабаровска, выразившегося в неисполнении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - участка тепловой сети, проходящей от запорной арматуры, установленной в тепловом колодце ТК 03.01 на ответвлении к зданию до наружной стены здания № 4 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске, обязании составить акт выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также совершить действия, предусмотренные ч.ч. 6, 6.1, 6.3, 6.4 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», третьи лица: Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска; МУП г. Хабаровска «Тепловые сети»; АО «ДГК»; Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска; Министерство имущественных отношений Хабаровского края; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю; ФБУ «Рослесозащита».

Определением суда от 02.11.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Представители ФГБУ «Рослесинфорг» в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении и письменных возражениях, просил удовлетворить требования в полном объёме.

Представитель Администрации, Департамента муниципальной собственности и Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзывах.

Представитель МУП города Хабаровска «Тепловые сети» в судебном заседании до перерыва возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях и дополнениях.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Министерством имущественных отношений Хабаровского края представлен отзыв, в котором Министерство указало, что спорные объекты недвижимости не являются собственностью Хабаровского края, в связи с чем Министерство считает возможным оставить принятие решения на усмотрение суда на основании материалов, имеющихся в деле.

АО «ДГК» представлен отзыв, полагает заявленные требования обоснованными, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя АО «ДГК».

ФБУ «Рослесозащита» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Учреждение указало, что позицию ФГБУ «Рослесинфорг» поддерживает.

МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, отзыв без возражений.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 22.03.2022 до 11-00 28.03.2022.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.12.2020 № КУВИ-002/2020-45218966 ФГБУ «Рослесинфорг» на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения -I (1-21), 0 (1-30), I (1-7, 9-34, 37), II (1-29), III (1-28), IV (2, 4, 11-14, 19-20, 22-23), с кадастровым номером 27:23:0050217:383, общей площадью 3 296,3 кв.м, расположенные в здании, находящемся по адресу: <...>. Данные помещения занимает филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект».

В этом же здании на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 18.11.2020 № 77-1456-р «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением «Российской центр защиты леса» федеральному бюджетному учреждению «Российский центр защиты леса» (ФБУ «Рослесозащита») принадлежат также на праве оперативного управления следующие нежилые помещения: I (8, 35, 36, 38-41), IV (1, 3, 5-10, 15-18, 21), с кадастровым номером 27:23:0050217:384, общей площадью 406,2 кв.м., о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 30.06.2021 б/н. Данные помещения занимает филиал ФБУ «Рослесозащита - «ЦЗЛ Хабаровского края».

Ранее все вышеуказанные помещения на праве оперативного управления принадлежали ФГБУ «Рослесинфорг», имели кадастровый номер 27:23:0050217:157, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.01.2016.

До регистрации права оперативного управления филиал ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Хабаровского края» помещения I (8, 35, 36, 38-41), IV (1, 3, 5-10, 15-18, 21) занимал на основании договора безвозмездного пользования государственным недвижимым имуществом от 22.06.2007 № 771, заключенного между данным филиалом, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю и ФГУП «Дальневосточное государственное лесоустроительное предприятие» (в настоящее время ФГБУ «Рослесинфорг»). В настоящее время указанный договор расторгнут.

Промышленное здание, находящееся по ул. Волочаевской, д. 4, расположено на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050217:2, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБУ «Рослесинфорг», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 28.06.2016, выпиской из ЕГРН от 09.09.2020 № КУВИ-002/2020-19452785.

Отопление и горячее водоснабжение нежилых помещений, расположенных по ул. Волочаевской, д. 4, осуществляется посредством участка тепловой сети, являющегося ответвлением от основной теплотрассы, до наружной стены здания (ул. Волочаевская, д. 4) через тепловые колодцы ТК-03.02 и ТК-03.01.

Данный участок тепловой сети находится на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050217:21, имеющим адрес: <...> участок № 24, с разрешенным использованием: для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; по документу: под тепломагистраль № 18 (ТЭЦ-1-Город). Согласно выписке из ЕГРН от 16.06.2021 № КУВИ-002/2021-71045811 данный земельный участок находится в аренде на срок с 30.03.2021 по 31.03.2069 (договор аренды земельного участка от 10.03.2021 № 24); лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости является АО «ДГК» (ИНН <***>).

Таким образом, спорный участок тепловой сети частично расположен на земельном участке, который не находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБУ «Рослесинфорг».

Между АО «ДГК» в лице Хабаровского отделения филиала ПАО «ДЭК» -«Хабаровскэнергосбыт» («Поставщик-Теплоснабжающая организация») и федеральным государственным бюджетным («Заказчик-Абонент») заключен контракт на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды от 20.12.2021 № 3/1/09311/5814/П/12-20/189Д, согласно п. 1.1 которого Поставщик-Теплоснабжающая организация подает Заказчику-Абоненту через присоединенную сеть, а Заказчик-Абонент на условиях настоящего контракта принимает и оплачивает тепловую энергию (мощность), теплоноситель (воду) для подпитки тепловой сети и (или) горячую воду.

В соответствии с п. 1.2 контракта местом исполнения обязательств Поставщика-Теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети Заказчика-Абонента и тепловой сети Поставщика-Теплоснабжающей организации или тепловой организации, либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Протоколом разногласий к вышеуказанному контракту установлено, что в случае изменения границ разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в период действия контракта предусмотрено внесение изменений в Приложение № 3 к контракту в виде дополнительного соглашения.

В соответствии с п. 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808):

- акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок;

- граница балансовой принадлежности - это линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании:

- граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

Согласно п. 1.9 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285:

граница балансовой принадлежности - линия раздела элементов систем теплоснабжения по признаку собственности или иного законного основания;

граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов системы теплоснабжения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации тех или иных элементов систем теплоснабжения, устанавливаемая соглашением сторон; при отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Из материалов дела следует, что между МУП города Хабаровска «Тепловые сети» и Дальневосточным филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» подписан акт границ раздела от 16.04.2015, согласно которому границей балансовой и эксплуатационной ответственности на тепловых сетях к зданию № 4 по ул. Волочаевская являются задвижки, установленные в теплофикационном колодце ТК 03.01 на теплотрассе к зданию по ул. Волочаевская. В акте границ раздела указано, что срок действия настоящего акта 3 года с даты подписания. Действие акта продлевается автоматически без составления дополнительных документов, в случае отсутствия у МУП ГХ ТС сведений о смене владельца объекта. Таким образом, в настоящее время данный акт границ раздела является действительным.

Кроме того, аналогичные акты границ раздела были подписаны данной организацией и ранее 2015 года - 12.02.01, 31.07.07 и в 1996 году Дальневосточным государственным лесостроительным предприятием. Таким образом, с 1996 года, на протяжении 25 лет, данное учреждение владеет, пользуется, осуществляет эксплуатацию вышеуказанного участка тепловой сети.

Из материалов дела следует, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности был подписан предыдущим руководителем филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект».

Доводы заявителя о том, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности был подписан предыдущим руководителем филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» не на основании правоустанавливащих документов, подтверждающих право оперативного управления, а с целью заключения контракта на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды с АО «ДГК», к которому акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является обязательным приложением, а также, что за действия предыдущего директора филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» директор филиала, занимающий должность в настоящее время, ответственности не несет, суд находит необоснованным и отклоняет, как не основанные на нормах права.

Как пояснили представители ФГБУ «Рослесинфорг» в судебном заседании по мнению ФГБУ «Рослесинфорг» Учреждение не является правообладателем по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании участка тепловой сети, проходящей от запорной арматуры, установленной в тепловом колодце ТК 03.01 на ответвлении к зданию до наружной стены этого здания № 4 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске.

Иные лица также не являются собственниками спорного участка тепловой сети.

Данный факт подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 22.03.2021 № КУВИ-002/2021-24959364, письмом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 23.08.2021 № 5737.1-08 «О предоставлении информации из Реестра федерального имущества», письмом Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 29.09.2021 № 07-09/12264 «О предоставлении информации», а также письмом Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 29.09.2021 № 1-11-7506 об отсутствии объекта в Реестре краевого государственного имущества.

Полагая, что бездействие Администрации г. Хабаровска, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – участка тепловой сети, проходящей от запорной арматуры, установленной в тепловом колодце ТК 03.01 на ответвлении к зданию до наружной стены здания № 4 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске является незаконным, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно статье 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу пунктов 5, 6 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся принятие на учёт в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счёт включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами (пункты 4. 5 части 6 статьи 14 названного Закона).

В силу положений пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление № 3020-1), а также абзаца четвертого пункта 1 приложения № 3 к постановлению № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятия) передаются в муниципальную собственность городов.

В соответствии с пунктом 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Из анализа указанных выше норм следует, что орган местного самоуправления, как орган власти, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения электроснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, принимать их на учёт, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства, в частности, путём заключения соответствующих договоров с сетевой организацией (договоров оказания услуг по передаче электрической энергии) и гарантирующим поставщиком (договоров энергоснабжения).

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учёт имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Материалами дела подтверждается, что здание, к которому подведен спорный участок сетей, находятся в оперативном управлении заявителя.

Спорный участок сетей не состоит на балансе у ресурсоснабжающих организаций.

Довод заявителя о том, что к спорному участку тепловой сети подключены иные потребители, расположенные на ул. Черепичной, в связи с чем, по мнению Учреждения, имеются основания для признания бесхозяйного имущества – участка тепловой сети, суд отклоняет ввиду следующего.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

Частью 10 статьи 15 Закона № 190-ФЗ установлено, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Так, Правила № 808 устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Согласно подпункту 11 пункта 21 Правил № 808 к договору теплоснабжения в обязательном порядке прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности.

Под актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон понимается документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок (пункт 2 Правил № 808).

Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

Так, между АО «ДГК» в лице ПАО «ДЭК» и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен контракт на поставку тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды от 20.12.2021 № 3/1/09311/5814/П/12-20/189Д.

К указанному контракту прилагается акт № 1 от 16.04.2015 разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, согласно которому граница раздела балансовой принадлежности участка теплотрассы и эксплуатационной ответственности сторон является запорная арматура, установленная в тепловом колодце ТК-03.01 на ответвлении теплосети к зданию, который поименован в приложении 3 контракта.

При этом приложение 3 является неотъемлемым частью контракта, подписано и скреплено печатями сторон, следовательно акт, указанный в приложении признается сторонами действующим и актуальным на момент заключения контракта.

Таким образом, границы, установленные актом № 1 от 16.04.2015 согласованны и являются действующими.

Согласно выпискам из ЕГРН представленным заявителем, собственником здания по адресу <...> является Российская Федерация, при этом помещения с к.н. 27:23:005217:383 на праве оперативного управления принадлежит ФГБУ «Рослесинфорг», а помещения с к.н. 27:23:005217:384 на праве оперативного управления принадлежат ФБУ «Рослесозащита».

При этом, согласно схеме и акту разграничения спорный участок сети используется только для нужд здания по адресу <...>, иных потребителей сети на спорном участке не имеется.

Судом установлено, что тепловая сеть от ТК-03.02 осуществляет теплоснабжение только здания истца. Без указанной тепловой сети объект не может получать теплоснабжение, следовательно, участок тепловой сети от ТК-03.02 является принадлежностью к зданию, так как данный участок создан для обслуживания здания.

При этом, в совокупности представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что участок тепловой сети от ТК-03.02 на ответвлении к зданию до наружной стены здания № 4 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске является частью тепловой сети от ТК-03.01 до наружной стены здания № 4 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник должен содержать свое имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из материалов дела следует, что тепловая сеть от ТК-03.02 к наружной стене здания, являющейся частью тепловой сети от ТК-03.01 до наружной стены здания, - объект производственного назначения была построена для обслуживания здания № 4 по ул. Волочаевской, то есть является сооружением вспомогательного использования, на которое в соответствии с нормами права не требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании п. 5,9,4 ст. 2 Закона № 190-ФЗ (ред. от 03.02.2014) тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Таким образом, указанный объект был возведен с учетом требований законодательства, а именно статьи 218 ГК РФ, статьи 51 ГК РФ.

Кроме того, поскольку из договора ресурсоснабжения, подписанного с АО «ДГК», следует правопритязания Учреждения на тепловую сеть от ТК-03.01 до здания по ул. Волочаевская, 4, то считать указанный участок сети бесхозяйным основания отсутствуют.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт бездействия Администрации г. Хабаровска, выразившегося в неисполнении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – участка тепловой сети, проходящей от запорной арматуры, установленной в тепловом колодце ТК 03.01 на ответвлении к зданию до наружной стены здания № 4 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске, не доказан заявителем, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова