Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А41-44251/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-44251/19
19 сентября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Глобал-Ритейл-Компани»

к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области

о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии от 08.05.2019 №7 и об обязании;

третье лицо - ООО «Виктория - Сервис»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 18.06.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 паспорт, доверенность;

от третьего лица – не явился, извещен;

слушатель – ФИО4 паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Глобал-Ритейл-Компании» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованием о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии от 08.05.2019 №7 и об обязании выдать лицензию на розничную продажу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: ООО «Виктория – Сервис».

В судебном заседании представителем заинтересованного лица представлено решение о прекращении действия лицензии ООО «Виктория - Сервис» серия ЛМО №014401 о прекращении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области, приобщено к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ, в отсутствии представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007, №844/27, является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную функцию в сфере регулирования отношений, возникающих в области розничной продажи алкогольной продукции. Указанным постановлением к полномочиям Министерства отнесена выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории области.

14.03.2019 ООО «Глобал-Ритейл-Компани» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции для осуществления деятельности по адресу: Московская область, г.о. Подольск, <...>, лит. А, кад. № 50:55:0000000:2922, 1 этаж, помещ. № 1, ком. № 9,7, магазин, сроком на 5 лет (с учетом уточнения).

В качестве подтверждения права пользования помещением был представлен договор аренды части нежилого здания от 24.01.2019, согласно которому в аренду передана часть нежилого здания: 1 этаж, помещение № 1, комната № 9 (площадь 118,4 кв.м.), комната № 7 (площадь 19,3 кв.м.) общей площадью 137,7 кв.м. расположенное по адресу: Московская область, г.о. Подольск, <...>, кад. № 50:55:0000000:2922, указанное в приложении № 1 к договору (с учетом дополнительного соглашения), заключенный с собственником ООО «Виктория - Сервис».

В ходе проведения Министерством выездной внеплановой проверки 10.04.2019 нарушений не выявлено.

По результатам проведенной документарной проверки представленных документов, лицензирующим органом выявлены нарушения Обществом требований п. 1, 6, ст. 19 Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а именно: 10.03.2017 ООО «Виктория-Сервис» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции серии ЛМО № 014401, per. № 50РПА0003947, для осуществления деятельности по адресу: Московская область, г.о. Подольск, <...>, инв. № 206:063-91, лит. А1, 1 этаж, помещ. № 1, по плану № 1, лит. А, на плане № 17, магазин, сроком до 09.03.2020.

В качестве подтверждения права пользования указанными помещениями ООО «Виктория-Сервис» представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности и технический паспорт здания, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Подольск, <...>, лит. А,А1,А2, кадастровый номер здания 50:55:0000000:2922, по состоянию на 13.02.2017.

При сопоставлении плана части нежилого здания, представленного ООО «Глобал-Ритейл-Компани», и технического плана всего здания, представленного ООО «Виктория-Сервис», Министерством выявлены несоответствия в конфигурации и номерах помещений, так помещения, ранее имеющие № 9,14 и 17 в настоящее время переоборудованы в помещения № 9 и № 12, помещение № 7 в настоящее время имеет площадь 19,3 кв.м (ранее 6 кв.м.).

На основании изложенного Министерство, пришло к выводу, что на одной части здания планируют осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции две организации.

ООО «Виктория-Сервис» с заявлением о переоформлении, либо прекращении срока действия лицензии на указанные помещения в Министерство не обращалось.

08.05.2019 по результатам рассмотрения заявления Общества о получении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции принято решение №7 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области, в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям, установленным Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Не согласившись с указанным решением Министерства, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных требований, на отсутствие у Министерства оснований для отказа.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Министерство в письменном отзыве указало, что основанием для отказа в выдаче лицензии послужило именно наличие действующей лицензии ООО «Виктория-Сервис» по указанному адресу.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в части оспаривания решения, по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с абзацем 10 части 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Министерство в соответствии Положением, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 844/27, является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную функцию в сфере регулирования отношений, возникающих в области розничной продажи алкогольной продукции.

Данным Положением к полномочиям министерства отнесена выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области.

Распоряжением Министерства от 28.09.2018г. № 17РВ-36 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области.

Порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции регламентирован статьей 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

В силу пункта 5 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ документы, представленные организацией в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

Пункт 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ к основаниям для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относит:

1) выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации;

2) нарушение требований статьи 8 данного Федерального закона;

3) наличие у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа;

4) несоответствие производственных и складских помещений, стационарных торговых объектов заявителя, осуществляющего производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, требованиям пожарной безопасности (за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции), экологическим требованиям, которое подтверждено заключением соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти;

5) наложение органом, осуществляющим государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на принадлежащее заявителю основное технологическое оборудование для производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ареста в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

6) несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 названного Федерального закона.

Согласно п. 10 ст. 16 Федерального закона № 717-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа Обществу в выдаче лицензии, послужило выявление в помещении, в котором планируется осуществление розничной продажи алкогольной продукции, наличие действующей лицензии у другой организации, которое расценивается, как предоставление недостоверной информации.

Данный вывод Министерства, как и довод относительно того, ООО «Глобал-Ритейл-Компани» имело возможность самостоятельно, до подачи документов в лицензирующий орган, проверить отвечают ли условия его предполагаемой деятельности лицензионным требованиям, установленным действующим законодательством, отклоняется судом как противоречащей фактическим обстоятельствам дела.

Нормами п. 1 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ определен перечень документов, представляемых лицом для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, в силу п. 2 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ требовать от организации документы, не предусмотренные пунктом 1 данной статьи, не допускается.

Согласно пп. 1 п. 9 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что решением от 09.08.2019 №10 прекращено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области ООО «Виктория-Сервис» серии ЛМО № 014401, per. № 50РПА0003947, для осуществления деятельности по адресу: Московская область, г.о. Подольск, <...>, инв. № 206:063-91, лит. А1, 1 этаж, помещ. № 1, по плану № 4-10,12-18, магазин.

Таким образом, представленные Обществом при обращении с заявлением о выдаче лицензии документы свидетельствуют о добросовестности действий заявителя по предоставлению в Министерство достоверной информации и полного пакета требуемых законом документов, а, следовательно, отсутствии оснований у заинтересованного лица для выявления в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В Постановлении от 14.07.2003 № 12-П Конституционный Суд РФ указал на необходимость исследования судами по существу фактических обстоятельств дел, не ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Установив фактические обстоятельства дела, и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче соответствующей лицензии.

При этом отказ Министерства в выдаче лицензии является препятствием для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, чем непосредственно затрагиваются права общества.

С учётом изложенного суд пришел к выводу о том, что решение Министерства от 08.05.2019 №7 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя в части признать незаконным и отменить решение Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 08.05.2019 №7 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области, признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем требования заявителя в части возложения на Министерство обязанности выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области, признаются судом не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлена обязанность Министерства осуществлять проверку документов, представленных соискателем лицензии.

В соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе органов, осуществляющих миграционный учет, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц.

Таким образом, арбитражный суд не должен лицензирующие органы и проводить проверку соответствия заявления Общества, иных документов, представляемых в Министерства, требованиям действующего законодательства, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с приведенной нормой в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Министерство повторно рассмотреть заявление ООО «Глобал-Ритейл-Компани» о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 14.03.2019 с учетом заявления от 10.04.2019.

При подаче заявления в суд обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 17.05.2019 №14.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации данная сумма превышает установленный размер государственной пошлины на момент подачи заявления.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Возврат государственной пошлины из бюджета, в который производилась его уплата, в случае, если решение суда принято полностью или частично не в пользу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), устанавливающей основания и порядок возврата государственной пошлины, не предусмотрен.

Взыскание с заинтересованного лица уплаченной заявителем в бюджет государственной пошлины возлагает обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесённым им судебных расходам.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Исходя из изложенного, с Министерства в пользу общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2500 рублей, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

Р Е Ш И Л:

Заявленные ООО «Глобал-Ритейл-Компани» требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 08.05.2019 №7 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области.

Обязать Министерство потребительского рынка и услуг Московской области повторно рассмотреть заявление ООО «Глобал-Ритейл-Компани» о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 14.03.2019 с учетом заявления от 10.04.2019.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в пользу ООО «Глобал-Ритейл-Компани» государственную пошлину в размере 2500 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья Е.С.Криворучко