Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А51-20273/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20273/2016
г. Владивосток
22 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АСКОМ Т» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 22.05.2008)

к департаменту информационной политики Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 28.12.2012)

о признании незаконным и об отмене решения от 12.08.2016 №188

при участии в заседании:

от заявителя – представитель Светлая А.К. по доверенности от 23.08.2016, паспорт.

от ответчика – представители ФИО2 по доверенности от 07.09.2016, паспорт; ФИО3 по доверенности от 24.03.2016, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АСКОМ Т» (далее – заявитель, общество, ООО «АСКОМ Т») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене решения департамента информационной политики Приморского края (далее – ответчик, департамент) от 12.08.2016 №188 и обязании департамента рассмотреть заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции вх. № 24-2979 от 29.06.2016 (с учетом уточнений от 12.12.2016 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

В обоснование заявленных требований общество, указало, что козырек, к которому крепиться рекламная конструкция, предусмотрен проектом переустройства и перепланировки по переводу жилого помещения в нежилое, который был согласован 22.05.2006 Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и реализован ФИО4 за счет собственных средств. Следовательно, собственником указанного козырька является ФИО4, с которым ООО «АСКОМ Т» был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 29.06.2016.

Кроме того, представитель заявителя пояснил, что установка и эксплуатация рекламной конструкции (бегущая строка) на козырьке крыльца к нежилому помещению, принадлежащему ФИО4, в выдаче разрешения на которые обжалуемым решением отказано, не предполагает использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, по причине того, что рекламная конструкция расположена на козырьке крыльца к нежилому помещению, принадлежащему одному собственнику – ФИО4 Рекламная конструкция крепится исключительно к козырьку крыльца нежилого помещения, не соприкасается и не закреплена к фасаду многоквартирного дома, козырек крыльца расположен над входом в одно нежилое помещение.

Департамент информационной политики Приморского края с доводами заявления не согласился, указал, что заявителем не представлены документы, подтверждающие согласие собственников многоквартирного жилого дома, а именно протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 17 по ул. Ивановская в г. Владивостоке, и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный между собственниками многоквартирного дома и обществом в связи с чем департаментом было принято оспариваемое решение об отказе в рассмотрении запроса о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов.

В судебном заседании 04.05.2017 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 15.05.2017.

Лица, участвующие в деле поддержали свои доводы и возражения.

Как следует из материалов дела, на основании решения Управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока от 20.01.2006 № 442-р, жилое помещение, принадлежащие на праве собственности ФИО5, расположенное по адресу: <...>, площадью 46,9 кв.м. (договор продажи недвижимости от 13.03.2000, регистрационный № 125304-И от 14.03.2000, свидетельство о государственной регистрации от 17.03.2000 серия АБ номер 0111576) переведено в нежилое помещение под офис (назначение – учрежденческое) с устройством отдельного входа, переустройством и перепланировкой в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке 22.05.2006, в том числе обустройством ограждения крыльца перилами, стойками, козырька над крыльцом.

21.06.2006 утвержден акт приемочной комиссии о завершенных мероприятиях (работах) по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

На основании договора купли-продажи нежилых помещений от 10.12.2007 ФИО4 приобрел на праве собственности нежилые помещения общей площадью 46,90 кв.м. в здании (лит. А), номера на поэтажном плане: 1-5 (III), этаж 1, назначение учрежденческая, адрес объекта: <...>, условный номер 25-25-01/049/2007-125.

29.06.2016 между ФИО4 (собственник) и ООО «АСКОМ ТРАСТ» (рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по условиям которого собственник предоставляет рекламораспространителю право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (бегущая строка) размером 0,15 м ×3,0 м на площадь 0,45 м на козырьке крыльца к нежилым помещениям, принадлежащим собственнику, в здании по адресу: <...> сроком с 29.06.2016 по 28.06.2021.

Пунктом 1.2. договора установлено, что козырек крыльца и нежилые помещения в здании по адресу: <...> принадлежит собственнику на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 25-АА 951628 от 20.12.2007, проектом переустройства и перепланировки по переводу жилого помещения в нежилое, техническим паспортом.

28.06.2016 ООО «АСКОМ Т» обратилось в департамент информационной политики Приморского края с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тип - рекламная конструкция (бегущая строка) на козырьке здания по адресу: <...>, размером, 15 м ×3,0 м на площадь 0,45 м, площадью информационного поля 4,5 кв. м, с приложением проекта.

12.08.2016 департамент информационной политики Приморского края в ответе на обращение №209 отказало в рассмотрении представленных заявления и прилагаемых к нему документов на основании: пп. 4 п. 11.1 Регламента – предоставление неполного комплекта документов, содержащихся в п. 9.1 Регламента.

Заявитель полагая, что решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Согласно п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с проектом перепланировки и переоборудования квартиры № 4 в доме №17 по ул. Ивановская в г. Владивостоке в нежилое помещение – под офис проведены работы по монтажу козырька над входом в помещение, принадлежащее ФИО4 на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2007 25-АА № 951628. Данный козырек присоединен к несущей ограждающей конструкции (стене) многоквартирного дома.

Таким образом, поскольку козырек присоединен к несущей ограждающей конструкции многоквартирного дома, он является неотъемлемой частью данной несущей ограждающей конструкции.

Несмотря на принадлежность нежилого помещения, находящегося по адресу: <...>, над входом в которое расположен козырек, на праве собственности ФИО4, несущая ограждающая конструкция многоквартирного дома (стена как конструктивный элемент здания в целом), а соответственно и ее неотъемлемая часть - козырек, не может рассматриваться как объект, не относящийся к общему имуществу жилого дома, на который бы не распространялся правовой режим общего имущества многоквартирного дома.

В этой связи не имеет определяющего правового значения тот факт, что рекламная конструкция будет присоединена к конструкции козырька над входом в нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, без присоединения к фасаду здания, поскольку конструкция козырька над входом в помещение является неотъемлемой частью несущей ограждающей конструкции многоквартирного дома.

Таким образом, при подачи заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обществу необходимо было предоставить документы, подтверждающие наличие согласия собственников помещений в МКД, расположенного по адресу: <...>.

Как предусмотрено в ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.ч. 5, 6, ст. 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В связи с принятием Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Шкотовского муниципального района и Надеждинского муниципального района по принятию решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций или об отказе в их выдаче, а также по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Постановлением Администрации Приморского края от 19.02.2015 № 48-па «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 11.12.2013 № 460-па «Об утверждении Положения о департаменте информационной политики Приморского края» с 01.03.2015 возложены на департамент.

Из системного толкования правовых норм, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», следует, что при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и при принятии решений по таким заявлениям компетентный орган местного самоуправления соответствующего городского округа обязан руководствоваться не только положениями Закона о рекламе, но и действующим на территории городского округа административным регламентом оказания муниципальной услуги по выдаче указанных разрешений.

Пункт 9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Надеждинского муниципального района, Шкотовского муниципального района, аннулирование таких разрешений», утвержденного приказом Департамента информационной политики Приморского края от 18.05.2015 № 24-82 (далее - Административный регламент) содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги.

Пунктом 11.1 Административного регламента, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) обращение с запросом о предоставлении государственной услуги неуполномоченного лица;

2) предоставление заявления о выдаче разрешения, уведомления об отказе от дальнейшего использования разрешения, заявления об аннулировании разрешения и (или) прилагаемых документов, оформленных с нарушением требований, установленных настоящим Регламентом;

3) наличие в заявлении о выдаче разрешения, уведомлении об отказе от дальнейшего использования разрешения, заявлении об аннулировании разрешения и (или) прилагаемых документах, подчисток, приписок, нерасшифрованных сокращений, зачеркнутых слов и иных исправлений, повреждений документов, не позволяющих истолковать их содержание;

4) предоставление неполного комплекта документов, содержащихся в п. 9.1 Административного регламента;

5) предоставление неполного комплекта документов, содержащихся в п. 9.2 Административного регламента;

6) предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений в заявлении о выдаче разрешения, уведомлении об отказе от дальнейшего использования разрешения, заявлении об аннулировании разрешения и (или) прилагаемых документах, выявленных в ходе проверки, осуществляемой в соответствии с п. 22.2 Административного регламента;

7) предоставление заявления о выдаче разрешения в отношении нескольких рекламных конструкций;

8) наличие действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на заявленном месте установки и эксплуатации рекламной конструкции;

9) сведения, полученные посредством межведомственного информационного взаимодействия, не подтверждают факт оплаты заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

10) несоответствие информации, наличие разночтений, внутренних противоречий и неточностей в заявлении о выдаче разрешения, уведомлении об отказе от дальнейшего использования разрешения, заявлении об аннулировании разрешения и (или) прилагаемых документах, выявленных в ходе проверки, осуществляемой в соответствии с п. 22.2 Административного регламента.

В случае, если в результате проверки будут выявлены основания для отказа в рассмотрении запроса о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов, указанные в п. 11.1 Административного регламента, в течение 3 рабочих дней со дня завершения проведения такого рассмотрения департамент готовит проект решения об отказе в рассмотрении запроса о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов и уведомление об отказе в рассмотрении запроса о предоставлении государственной услуги с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (п. 22.2 Административного регламента).

По результатам рассмотрения обращения ООО «АСКОМ Т» и приложенных документов департаментом установлено, что для размещения заявленной обществом рекламной конструкции (бегущая строка) будет использоваться общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме № 17 по ул. Ивановская в г. Владивостоке, между тем, документы, подтверждающие согласие собственников МКД, а именно протокол общего собрания собственников МКД № 17 по ул. Ивановская, в г. Владивостоке и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный между собственниками многоквартирного дома и обществом, не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом не были соблюдены требования Закона о рекламе, предусматривающего подачу заявления вместе с приложенными к ним необходимыми документами на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций, что послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на рекламную конструкцию.

При этом, суд отмечает, что общество не лишено возможности повторно обратиться в департамент с соответствующим заявлением, приложив предусмотренный нормативно пакет документов.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании ст.110 АПК РФ возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АСКОМ Т» о признании незаконным и отмене решения Департамента информационной политики Приморского края от 12.08.2016 №188 отказать. Проверено на соответствие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья А.А. Николаев