Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А46-14827/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14827/2024
02 декабря 2024 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Палоян С.А., рассмотрев в судебном заседание дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 25.12.2023, служебное удостоверение, диплом,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО1 и неподготовке документов по реализации преимущественного права ФИО1 на приобретение арендуемого имущества.

В обоснование заявленных требований указано на нарушение сроков подготовки и оформления документов по реализации преимущественного права ИП ФИО1 на выкуп арендуемого помещения, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, указав на отсутствие финансирования для проведения оценки и определения рыночной стоимости арендуемого имущества.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении заявления настаивал, просил обязать заинтересованное лицо устранить допущенное бездействие и рассмотреть заявление Предпринимателя по существу, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что для рассмотрения требования об обязании заключить договор к участию в деле должно быть привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

11.07.2022 между ТУ Росимущества в Омской области (Арендодатель) и ФИО1 (далее - Арендатор) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, № 1916А, по условиям пункта 1.1 Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) федеральное недвижимое имущество гаражный бокс, расположенное по адресу: <...> гаражный бокс № 201, ГСК Север-27, назначение производственно-складское (далее - Объект).

Срок действия договора: 5 (пять) лет с момента фактической передачи имущества, оформленной путем подписания сторонами акта приема-передачи (пункт 2.1 договора).

Акт приема-передачи подписан 11.07.2022.

23.05.2024 ИП ФИО1 обратился в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением о реализации своего преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с Законом № 159-ФЗ.

Письмом от 26.08.2024 № 55-03/6439 ТУ Росимущества в Омской области уведомило Предпринимателя о том, что для возможности реализации преимущественного права выкупа в соответствии с Законом № 159-ФЗ, разработки проекта договора купли-продажи и определения порядка оплаты предполагаемого к отчуждению федерального имущества необходимо установить цену этого имущества с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Выделенные лимиты бюджетных обязательств на проведение мероприятий по оценке объектов недвижимого имущества на момент поступления указанных заявлений исчерпаны. Денежные средства из федерального бюджета для проведения мероприятий по оценке объектов федерального недвижимого имущества, подлежащих отчуждению, были выделены во втором полугодии 2024 года. До конца ноября 2024 года планируется проведение конкурса на заключение государственного контракта для проведения оценки объектов федерального недвижимого имущества. По итогам конкурса будет заключен государственный контракт и проведены оценочные мероприятия. Таким образом, ТУ Росимущества в Омской области вернется к вопросу о реализации преимущественного права выкупа имущества после получения результатов его оценки.

Полагая, что со стороны ТУ Росимущества в Омской области допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления Предпринимателя более трех месяцев, что свидетельствует о грубом нарушении его прав и законных интересов, поскольку ИП ФИО1 вынужден продолжать оплачивать арендную плату и тем самым нести убытки, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 названного Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Законом № 159-ФЗ.

В силу статьи 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням); сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; арендуемое имущество не включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Из материалов дела следует и не оспаривается заинтересованным лицом, что заявление Предпринимателя поступило 23.05.2024. С учетом времени, установленного законодателем для совершения поименованных в части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ действий, проект договора купли-продажи арендуемого имущества должен был быть направлен уполномоченным органом заявителю в срок, не превышающий трех месяцев с даты получения им заявления. Следовательно, в срок до 24.07.2024 ТУ Росимущества в Омской области должно было обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, а в срок до 24.08.2024 – заключение договора либо уведомить об отказе в реализации преимущественного права выкупа.

Между тем ТУ Росимущества в Омской области письмом от 26.08.2024 №55-03/6439 уведомило ИП ФИО1 о том, что для возможности реализации преимущественного права выкупа в соответствии с Законом № 159-ФЗ, разработки проекта договора купли-продажи и определения порядка оплаты предполагаемого к отчуждению федерального имущества необходимо установить цену этого имущества с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». До конца ноября 2024 года планируется проведение конкурса на заключение государственного контракта для проведения оценки объектов федерального недвижимого имущества. По итогам конкурса будет заключен государственный контракт и проведены оценочные мероприятия, в том числе, в отношении объектов, по которым Предпринимателем поданы заявления о реализации преимущественного права выкупа. ТУ Росимущества в Омской области сообщило Предпринимателю, что вернется к вопросу о реализации преимущественного права выкупа указанного имущества после получения результатов его оценки.

Таким образом, письмо об отсутствии денежных средств для проведения оценки и о возможности проведения оценки в ноябре 2024 года направлено заинтересованным лицом в адрес заявителя по истечении срока, установленного в части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, что уже свидетельствует о допущенном бездействии со стороны ТУ Росимущества в Омской области в части нерассмотрения заявления Предпринимателя.

В пределах установленного срока ТУ Росимущества в Омской области Предпринимателю не дано надлежащим образом оформленного ответа на заявление, в том числе и не отказано в удовлетворении требований. Доказательств образного в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо в материалы дела не представило.

Более того, после проведения оценки в ноябре 2024 года, ТУ Росимущества в Омской области направило в адрес ИП ФИО1 сопроводительное письмо от 26.11.2024, содержащее ссылку на результаты оценки объектов недвижимости, а также указало, что в целях рассмотрения заявлений субъектов МСП о реализации преимущественного права выкупа, арендуемого ими федерального недвижимого имущества в рамках Закона №159-ФЗ территориальные органы Росимущества направляют в адрес Росимущества следующие документы: заявление субъекта МСП (в заявлении и/или сопутствующих документах указываются реквизиты договора аренды, наименование, площадь, кадастровый номер и местоположение имущества, ИНН, почтовый адрес и контактные данные заявителя); копия договора аренды; акт сверки, подтверждающий отсутствие задолженности по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) на дату подачи заявления, подписанный каждой из сторон; заверенные заявителем копии следующих документов: свидетельство о постановке на учет организации в налоговом органе по месту ее нахождения, устав / копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица без доверенности (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) / копия всех листов документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя; в случае обращения, подписанного иным уполномоченным лицом, действующим на основании доверенности - копия соответствующей доверенности. Территориальное управление указало, что просит предоставить пакет документов в соответствии с вышеизложенным перечнем в отношении вышеуказанных объектов реализуемого имущества с целью последующей реализации преимущественного права выкупа, арендуемого федерального недвижимого имущества в рамках Закона №159-ФЗ для субъектов МСП.

Между тем нормы Закона № 159-ФЗ не предусматривают направление каких-либо из поименованных документов в адрес уполномоченного органа при обращении с заявлением в порядке части 2 статьи 9 названного закона, равно как и не предусматривают возможности требования дополнительных документов у заявителя.

Кроме того, как справедливо указано заявителем, обязанность по представлению названных документов возложена Росимуществом на территориальные управления и не может быть переложена на заявителя.

Каких-либо иных оснований, по которым Предпринимателю следует отказать в выкупе арендуемого им имущества, либо несоответствие ИП ФИО1 требованиям, установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ, заинтересованным лицом не указано, соответствующих доказательств не представлено. Статус заявителя как субъекта малого предпринимательства на оспорен, доказательств наличия задолженности по арендной плате не представлено.

В пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в течение трех месяцев с момента поступления заявления Предпринимателя о реализации преимущественного права выкупа арендуемого помещения, ТУ Росимущества не проведена оценка стоимости объекта недвижимости, а после проведения такой оценки заинтересованным лицом не направлен в адрес заявителя проект договора купли-продажи, равно как и не отказано в реализации преимущественного права выкупа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неисполнении уполномоченным органом обязанностей, возложенных на него Законом № 159-ФЗ, что свидетельствует о бездействии заинтересованного лица и наличии оснований признания такого бездействия незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Ссылки заинтересованного лица на письма Росимущества суд не принимает, поскольку они не являются нормативными документы и имеют значение только для территориальных органов, которые руководствуются ими при осуществлении возложенных на них функций.

Необходимости в привлечении к участию в деле Росимущества суд также не усматривает, поскольку рассмотрение подобных заявлений отнесено к компетенции ТУ Росимущества в Омской области.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить полностью.

Признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в нерассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) и неподготовке документов по реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) № 2 от 23.05.2024 о реализации предпринимателем преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Е.Д. Малявина