Решение от 4 февраля 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-2655/2026
город Краснодар
05 февраля 2026 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (г. Краснодар, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Агро» (ст. Динская, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол от 25.12.2025 № 02-01/104),

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 26.12.2025, диплом),


от заинтересованного лица: управляющий ФИО2 (выписка, паспорт), ФИО3 (доверенность от 18.12.2025, диплом).

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее по тексту – административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агро» (далее по тексту – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, пояснил, что общество привлекается к административной ответственности впервые. Представители лица, привлекаемого к ответственности, в предварительном судебном заседании с выявленными правонарушениями согласились, просили применить минимальный размер штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ посчитал дело подготовленным к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

С целью проверки соблюдения лицензионных требований, условий хранения и реализации лекарственных препаратов в соответствии с решением, принятым заместителем руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора (далее – управление) ФИО4, от 05.12.2025 № 23250663694920192860 должностными лицами управления в период с 11.12.2025 по 24.12.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агро» по адресу: 353200, Краснодарский край, Динский район, ст. Динский, ул. Краснодарская, 61/4, 1 этаж, литер Д, пом. 5.

В ходе проверки были установлены нарушения законодательства в сфере обращения


лекарственных средств, выразившиеся в следующем.

Согласно журналу учёта движения иммунобиологических лекарственных препаратов (ИЛП) ООО Агро, а также счет фактуре от 25.03.2025 № 128, 25.03.2025 ООО «Агро» в адрес общества с ограниченной ответственностью «РОЗ-Агро» реализовало лекарственный препарат для ветеринарного применения «Севак FLU H9 500 мл 1000 доз» серия 002NG1ND, серия 007NG1NA в количестве 177 шт.

Согласно журналу учёта движения иммунобиологических лекарственных препаратов (ИЛП) ООО Агро, а также счет фактуре от 28.08.2025 № 488, 28.08.2025 ООО «Агро» в адрес общества с ограниченной ответственностью «РОЗ-Агро» реализовало лекарственный препарат для ветеринарного применения: CEBAK New L 5000 доз, серия 007N2S2KD в кол-ве 80 шт.;

Согласно журналу учёта движения иммунобиологических лекарственных препаратов (ИЛП) ООО Агро, а также товарно-транспортной накладной от 25.09.2025, счет фактуре от 25.09.2025 № 662, 25.09.2025 ООО «Агро» в адрес общества с ограниченной ответственностью «РОЗ-Агро» реализовало лекарственный препарат для ветеринарного применения: CEBAK New L 5000 доз серия 030N2F1KK в кол-ве 240 шт.;

Согласно журналу учёта движения иммунобиологических лекарственных препаратов (ИЛП) ООО Агро, а также товарно-транспортной накладной от 25.09.2025, счет фактуре от 25.09.2025 № 662, счет фактуре от 25.09.2025 № 585 ООО «Агро» в адрес общества с ограниченной ответственностью «РОЗ-Агро» реализовало лекарственный препарат для ветеринарного применения: CEBAK FLU H9 500 мл 1000 доз серия 002NG1ND в кол-ве 140 шт.; CEBAK New L 5000 доз, серия 007N2S2KD.

По результатам анализа ФГИС «ВетИС» компонент «Гален», а также сведений, размещенных в свободном доступе на официальном сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/) данных серий, партий лекарственных препаратов для ветеринарного применения, введённые в гражданский оборот на территории Российской Федерации с 01.09.2023; серий препаратов иностранного производства, введенные в оборот с 01.01.2023 по 31.08.2023; серий, партий лекарственных препаратов для ветеринарного применения, введённые в гражданский оборот на территории Российской Федерации в 2024 году; серий, партий лекарственных препаратов для ветеринарного применения, введённые в гражданский оборот на территории Российской Федерации в 2025 году установлено, что лекарственные препараты для ветеринарного применения: «Севак FLU H9 500 мл 1000 доз» серия 002NG1ND, серия 007NG1NA, CEBAK New L 5000 доз, серия 007N2S2KD, CEBAK New L 5000 доз серия 030N2F1KK не введены в гражданский оборот.

В соответствии с п. 39 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», контрафактное лекарственное средство - лекарственное средство, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства.

Таким образом, ООО «Агро» в период с 25.03.2025 по 25.09.2025 осуществило реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения в адрес общества с ограниченной ответственностью «РОЗ-Агро», что является нарушением ст. 57 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п. 24 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21.09.2020 № 555 «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения».

ООО «Агро» реализовало лекарственные препараты для ветеринарного применения, не осуществив проверку допуска серий лекарственных препаратов для ветеринарного применения, поступивших из другого государства-члена, что является нарушением п. 75 Правил надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 80.


В сопроводительных документах на лекарственные препараты для ветеринарного применения (счета фактур, товара-транспортные накладные, подтверждающие реализацию ветеринарных препаратов) направленных в адрес ООО «РОЗ-Агро» не указаны следующие сведения: номер серии (партии), лекарственная форма, дозировка, условия транспортировки и хранения, что является нарушением п. 85 Правил надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 80.

В ходе поведения проверки установлено, что документация (руководство по качеству, письменные процедуры, журналы, инструкции, договоры, записи, отчеты, протоколы испытаний и другие бумажные или электронные носители информации) по адресу места осуществления фармацевтической деятельности: 353200, Краснодарский край, Динский район, ст. Динский, ул. Краснодарская, 61/4, 1 этаж, литер Д, пом. 5 не хранится (отсутствует) в течение срока, установленного законодательством государств- членов, что является нарушением п. 17 Приказа Минсельхоза России от 29 июля 2020 года № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»; п. 58 Правил надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 80.

По факту несоблюдения обязательных требований, установленных п. 58, 75, 85 Правил надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 80; п. 17 Приказа Минсельхоза России от 29 июля 2020 года № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»; пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547, главным государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора в отношении ООО «Агро» составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2025 № 02-01/104 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.


В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,


обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.


Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 27.12.2018, далее - Закон N 99-ФЗ), части 1 статьи 52, части 1 статьи 53 и части 1 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 (ред. от 27.12.2018, далее - Закон N 61-ФЗ) осуществление индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами фармацевтической деятельности возможно при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность.

Исключением является хранение лекарственных средств для ветеринарного применения в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, что предусмотрено частью 1 статьи 53 Закона N 61-ФЗ.

Под фармацевтической деятельностью Закон N 61-ФЗ понимает деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами, их хранению, перевозке и (или) розничной торговле лекарственными препаратами, их отпуску, хранению, перевозке, изготовлению лекарственных препаратов, о чем указано в пункте 33 статьи 4 Закона N 61-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" предусмотрено, что в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения входит: оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения; хранение лекарственных средств для ветеринарного применения; хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения; перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения; перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения; изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения; отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение).

Согласно подпункту «д» пункта 6 Положения, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, правила надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза.

На основании пункта 7 Положения, несоблюдение лицензиатом правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, правил надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза, повлекшее возникновение угрозы причинения вреда животным, является грубым нарушением лицензионных требований.

Доказательств того, что обществом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, не представлено.

При таких обстоятельствах, обществом допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, установленных лицензией.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, обществом признан.

Общество имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако, им не были приняты все зависящие от него меры.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за


которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изучив материалы дела, суд установил, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований не нарушено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку обществу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В настоящем случае правонарушение, исходя из его существа, является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом установлено, что административным органом не было допущено процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную


ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ о назначении обществу наказания в виде предупреждения ввиду возможного причинения жизни и здоровью животных.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность административную ответственность, судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «АГРО» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является «Малым предприятием» с 01.08.2016.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает возможным назначить ООО «АГРО» административное наказание в виде административного штрафа предусмотренного санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - в размере 4 000 рублей.

Указанная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с применением законодательства об административных правонарушениях, утвержденном Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.05.2024 (пункт 4), постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 N 15АП-7756/2024 по делу N А32-8142/2024.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Реквизиты административным органом в материалы дела не представлен.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным


законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АГРО» (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, юридический адрес: ул. Революционная, д. 137, ст. Динская, Динской район, Краснодарский край, 353204) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление Россельхознадзора), ИНН <***>, расчетный счет № <***>, к/с 03100643000000011800 Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар ОКТМО 03701000, БИК 010349101, КБК 08111601141010001140, УИН 08100000010010069255.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Мигулина Д.А.